小城镇建设调研报告
为进一步推进乡镇小城镇建设和城乡统筹，主动为县政府出台相关文件提供决策依据。×月×日，×××率建设局、规划局和国土局的主要负责人深入×××镇就小城镇建设的可行性、主要工作打算和措施进行专项调研。同时对当前防汛安全和计划生育工作进行了专项检查。现将有关情况汇报如下：
一、小城镇建设基本情况
×××镇位于绥宁县东北部，×××穿境而过，东南临×××，西接×××、×××，北抵×××。东西宽约6公里，南北长约16公里。距县城67公里。辖15个行政村，1个居委会，111个村民小组，5300余户，2万余人。镇政府所在地×××村。全镇总面积57.45平方公里。有耕地1.51万亩，水田1.46万亩，旱地0.22万亩，园地1.33万亩，林业用地5.8万亩。近年来，该镇小城镇建设得到了初步发展，规划布局逐步规范合理，基础设施建设加快推进，交通区位优势的进一步改善，小城镇的吸引力和辐射能力显著增强。具体表现在一下几个方面：
1.规划布局逐步规范合理。该镇制定了小城镇建设规划和商住小区规划。其中商住小区位于×××，×××旁，总面积21.49亩，总体规划了4条街道，89个门面，布局严谨，通过修建民族花桥使得商住小区和集贸市场紧紧连在一起， 1
构成一个有机整体。
2.基础设施建设加快推进。全力实施城乡环境卫生整治行动，村庄环境卫生得到了进一步美化。集中资金、集中力量，通过全镇干部群众的共同努力，重点突破了城镇自来水工程，使得全镇三分之二的村民接上了干净的自来水。加快了电网线路的规划改造的步伐，逐步完善了村庄道路建设。
3.交通区域优势进一步改善。省道S221线穿境而过，随着×××等人文资源的开发推进、×××旅游线路的建立、省道S221的扩改完成，该镇的交通区位优势将进一步凸显。
4.小城镇的吸引力和辐射能力显著增强。该镇位于两河的交汇地区，属于经济中心地带，有诸多周边乡镇的生意人在此做集贸生意，带动了该镇的商贸零售业的发展，也吸引了更多的人来此居住，该镇的辐射能力进一步增强。据了解，该镇现阶段商业用地供地价格应不高于县城，预估价为每平方米1000—1300元，有意在开发区购地的大概在150户以上，其中不少是在外经商的本镇成功人士，因此老百姓有强烈的购买愿望和一定的购买力。
二、存在的主要问题
1.征地难度增加。该镇的小城镇开发涉及×××6组35户的责任田，由于该组是省级文物保护单位——×××所在地，因此，将地征收，该组大部分群众将无地建房。该组的全体村民要求适当提高征地价格，在门面合理的前提下优先考虑卖给他们。
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2.“一户多宅”现象突出。出于交通便利和民俗民风的原因，许多村民纷纷迁出老宅基地，在村组道路旁的耕地重新选择宅基地，导致原有的宅基地既没有人居住，也没有被开垦出来作为耕地，使得“一户多宅”现象突出。
3..无序建房的现象突出。源于对城市功能的追求，加之缺乏统一的村庄规划，群众私自选择宅基地，既没有统一的建筑图纸，也没有体现集中联建的风格，无章建房、乱占耕地建房现象突出。
4.违法违规建房现象突出。源于农村群众内心无限的攀比心理，借审批手续过于繁琐和时间过长，农村群众都不想也不希望通过合法的程序申请宅基地。为了节省建筑时间，加快建设进度，从而出现了抢占宅基地的现象，违法违规建房现象突出。
三、主要的意见和建议
1.改革建房指标制度。废除建房指标制，严格实行“一户一宅基地”政策，制止乱占耕地建房现象，加大违法违规建房的整治力度，保障有大宗闲置土地可以使用。
2.加强规划编制，尤其是村一级的规划编制。要认真做好小城镇开发的修建性详规。加强老院落的规划编制，着重体现当地的建筑风格和民族特色；要搞好村庄规划修编工作，推进危房改造、土地整治、避灾搬迁、村庄整治严格按规划进行；农村现有村落闲散用地，要切实充分利用，节约使用，特别是组织沿公路两线的村民按规划进行集中联建。
3.进一步完善基础设施建设。围绕实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，加快推进院落道路建设，完善城镇的电网建设，突破通信、互联网建设瓶颈，着力建设好城镇下水道、防洪提和休闲广场等市政设施。
4.资金筹措方式多样化。采用时常化运作，通过宣传促动、政策带动，鼓励国家、集体、个人及本乡镇在外成功人士回乡投资建设，最大限度的吸纳社会闲散资金，有条件的地方可以引进专业房地产开发公司。同时要紧盯国家的产业政策和投资走向，结合各乡镇小城镇特色和优势（×××种基地），千方百计争取国家资金扶持。
5.加大政策倾斜力度。县政府要加大政策扶持，示范带动力度，在充分调研、深入研究基础上，选择1-2个乡镇进行小城镇建设和集中联建试点。适当授权，加大乡镇城建办的执法力度，同时加大对各乡镇小城镇开发建设的规划和监管指导力度。
小城镇建设调研报告
加快小城镇建设，是推进城镇化进程，带动农村经济和社会发展的重要战略措施。今年以来，本人就喀拉玛盖乡小城镇建设情况进行了深入调研，
1. 调查时间：2012年3月16日
2. 调查地点：福海县喀拉玛盖乡
3. 调查方法：采取有关资料经行分析
现将情况汇报如下：
一、基本情况
喀拉玛盖乡位于县城东部，镇政府驻地距县城59公里，是阿勒泰地区政府首批命名的中心乡。人口1.5万人，面积10541平方公 里，耕地4200公顷，小城镇建设区面积为3.6平方公里。辖2个居委会，15个村委会，共15个行政村。
近年来，喀拉玛盖乡结合本地实际、科学规划、高标准建设，以工业化的理念来经营小城镇，努力推进小城镇建设，提高小城镇品位，塑造小城镇特色，加快了构筑农村新型城镇体系步伐。主要表现在四个方面：
（一）注重编制规划，促进了小城镇建设健康有序发展。**镇以工业强镇为基础，大力加快小城镇建设，乡政府于2000年聘请乡直城镇规划设计院的专家对喀拉玛盖乡的村镇体系、城镇镇区、基础设施进行高标准、高起点规划。小城镇建设区面积为3.6平方公里，工业经济园区占地2000亩。2000年9月份又聘请福海县规划设计院对镇驻地作出详细规划，做到近期建设与远期目标协调一致，同时对沿街建筑物进行单体设计，规划面积15万平方米，规划覆盖率达到35%。2015年，又聘请市规划专家对工业区进行详细规划，总规划面积94.2公顷，在规划中利用道路将园区划分为6个板块。镇居住区详 2
细规划由县村镇规划设计室设计完成，总规划面积为5.8平方公里，详细规划覆盖率为85%。
（二）加大投入，全面推进小城镇建设进程。一是基础设施建设，镇驻地规划有二纵三横六条道路，均已全部硬化，有沿街楼2700间，今年新建商住楼1栋，沿街楼3座。二是 “绿化、美化、亮化”工程。近年来，先后投资350万元对小城镇环境进行综合整治，全镇共安装路灯200盏，绿化面积16000平方米。其中今年栽植绿化苗木500余株，投资对广场花园及周围道路两侧进行绿化，为镇村居民提供了良好的生活环境。
（三）强化管理，营造了小城镇发展的良好环境。在制定优惠政策的同时，小城镇的管理得到进一步加强，主要呈现三个特点：一是完善了管理制度。分别制定了小城镇规划建设管理办法、环境卫生管理办法等规范性文件，使小城镇管理初步纳入规范化轨道；二是加强了建设管理。本着合理布局，有序开发的原则，严格建设程序，从批地到设计、建筑实行“一条龙”管理，高起点、高标准建设小城镇。三是加强了环境治理。以镇村环境综合整治为总抓手，加快建设规范有序、卫生整洁、优美和-谐的镇村环境，推进城镇建设步伐。先后投资180余万元，上了叉车、垃圾运输车，设置了288多个生活垃圾箱（池），改善了镇区的环境卫生；同时不断加大对小城镇的治安管理力度，为小城镇的发展创造了良好的外部环境。
（四）细心经营，镇域经济实力逐步增强。近年来，全镇以经济建设为中心，以项目建设为着力点，通过招商引资共有3家企业落户发展，其中在镇规划区内的企业5家，产业经济的增强有力地促进了小城镇建设。
二、存在的主要问题
从调查情况看，我镇在小城镇建设方面取得了一些成绩和经验，但在实际工
作中还存在一些不容忽视的问题。主要有以下六点：
（一）小城镇建设缺乏统一标准。随着社会经济的不断发展，房屋建设一度出现了任其自由发展，一派无序、杂乱、不协调、缺乏科学性之相。再加上原有规划水平较低，缺乏县城城镇体系规划和详细规划，跟不上建设发展需求的矛盾日益突出。突出表现就是在建筑风格方面杂乱无章，建筑风格和周边的环境不协调，缺乏美感，同时建筑房屋还出现各自为阵，缺乏统一协调。
（二）小城镇基础设施建设水平低，配套性很差。从调研中看出，当前小城镇建设初具规模，但是在道路、污水排放、垃圾处理等一些基础设施建设方面相对落后，有些地方由于下水道建设缺乏科学的规划，雨天还会出现积水现象，给人们出行带来不便。
（三）粗放建设，居民楼发展十分缓慢。由于前期缺乏统一规划，和人们观念落后。目前的房屋建设多沿街楼，呈现商贸和居家相结合模式，在一定程度上影响了小城镇居民的居住环境。调研中还发现有些家庭的住房用地面积严重浪费，土地利用率低，从面积来看已经超出了单纯住房的需要。但是随着人口的增长和城镇化的发展，土地面积将会越来越少，土地紧张局面也必将出现，这就要求我们必须要提高土地的利用率，减少浪费。在这一方面，居民楼的规划建设就显得举足轻重。
（四）管理滞后，小城镇环境条件较差。建设一个小城镇，造几幢房子、修几条路并不难，难的是怎样把小城镇规划好、管理好。就调研的情况看，主要存在以下问题：一是乡建办、城-管办等部门由于各种原因不能充分履行职能。乡建办正式人员少，以致在小城镇建设过程监督不力；城-管办行政执法难，小城镇配套设施建设落后，群众环保观念落后等造成小城镇环境较差，城-管人员执法难度加大，即使通过强行清除干净，但保持难。二是部分群众
卫生意识和环境意识淡薄，不文明行为还不同程度地存在，加上一部分群众的不良习惯，乱摆摊点、乱堆乱放、乱扔垃圾、乱排污水的问题非常突出，“脏、乱、差”问题一直没有得到有效解决。
（五）小城镇缺乏产业支撑。一是农业基础薄弱，尚无带动型的农业龙头企业。二是工业有待于进一步提高，近年来，虽然加大了招商引资力度，但多数招商项目成活率低，贡献少，对小城镇建设的促进作用小。三是服务业正处于起步阶段，群众文化、娱乐生活场所缺乏，难以满足群众的物质文化需求。
（六）财政困难，小城镇建设缺乏有效投入。近年来，由于免除农业税等惠农政策的实施，乡镇的财源减少，特别是工业不发达的乡镇。另外小城镇建设属于基础设施建设，需要投入的资金巨大，在没有上级支持的情况下，以乡镇财力搞小城镇建设，无异于杯水车薪。
三、几点建议
一是加快小城镇基础设施建设。基础设施是实现小城镇城市化的物质基础和保障，以环保、供水、交通、垃圾处理、抗涝防汛和道路改造为重点，加快城镇基础设施建设进度。
二是高起点规划，建设特色小城镇。在现有的基础上，对小城镇进行重视修编，提高沿街楼建设标准。对新建沿街楼严格按新标准建设，对危旧房进行改造，提高小城镇档次，做到局部整齐划一，全局统筹协调。
三是进一步壮大镇域经济，为小城镇发展助力。一是加大农业产业结构调整力度，积极发展现代生态农业，培植农业龙头企业，为小城镇发展奠定基础。二是进一步加大招商引资力度，吸引更多企业在小城镇落户，适量引进劳动密集型企业，吸引人员向小城镇流动。三是做大做强服务业，坚持“政府倡
导、社会参与”原则，吸引更多社会资金投入服务业，兴建一批建身、娱乐、文化、休闲场所，满足群众的物质文化需求。
四是加大管理力度，建立小城镇管理专业队伍。小城镇建设“三分建、七分管”，一支高素质的城镇管理队伍是搞好管理工作的基础。因此必须注重加大城-管队伍建设，提高队伍素质和执法水平，着力创造优美环境、优良秩序，搞好优质服务，提高城镇文明程度，改善人民群众的居住环境。要加强城镇意识的教育，发挥人民群众建设管理城镇的积极性。制定加强小城镇管理的规章制度，形成一套完整的城镇管理规范，把小城镇管理纳入法制化轨道。 五是继续深入开展城乡环境综合整治工作。城乡环境综合整治，是推进小城镇建设步伐的重要举措，年初的城乡环境综合整治工作取得了良好的效果，深受群众的好评。今后工作中，要进一步加大环境综合整治力度，建章立制，形成长效工作机制坚持下去，为小城镇创造一个规范有序、卫生整洁、优美和-谐的环境。
六是广辟投融资渠道，建立多元投资机制。坚持政府主导、市场化运作的原则，拓展小城镇建设资金渠道。一是小城镇建设市场化。要改革小城镇建设方式，由建设小城镇转向经营小城镇。按照“谁投资，谁受益”的原则，积极探索把公用基础设施建设推向市场的融资路子，鼓励企业、个人投资参与小城镇开发建设。二是要实行财政、金融扶持政策。制定各种优惠措施，鼓励小城镇开发建设，同时每年投入一定的资金引导、支持小城镇建设。三是扩大开放，加大招商引资力度，利用外资开发建设小城镇，构筑开放式的投资主体多元化、多层次新格局。
七是做好结合工作，深入开展旧村改造工作。小城镇建设工作要与农村旧村改造结合起来，特别是镇驻地村庄，通过规划居民区、兴建居民楼等方式提
高群众生活质量，使农村居民社区化、城镇化。
八是加强组织领导，统筹安排小城镇建设工作。成立小城镇建设领导小组，把小城镇建设纳入了党委、政府的重要议事日程，切实加强了对小城镇建设的组织领导。统筹小城镇建设工作，正确处理“规划、建设、管理、经营”四个方面的关系，使小城镇建设统筹、协调、有序发展。
小城镇建设调研报告
加快小城镇建设，是推进城镇化进程，带动农村经济和社会发展的重要战略措施。今年以来，本人就射洪县小城镇建设情况进行了深入调研，现将情况汇报如下：
一 、基本情况 射洪县，射洪县建置是在南北朝西魏时期，始置射江县，于北周(557)改名射洪县，故称“西魏置县，北周正名”。射洪县因其射洪县境内有射江（射江今称梓江，又名梓潼江），县得名源于射江，古“江”与“洪”同音，古人将“射江”讹为“射洪”，后北周从俗，遂改为射洪。《元和郡县图志》载：（射洪）“县有梓潼水，与涪江合流，急如箭，奔射江口。蜀人谓水口曰洪，因名射洪”。地处四川盆地中部，涪江中游，位于成渝经济区腹心，属于全省“一极一轴一区块”规划中的成都都市圈增长极。射洪是唐代诗人陈子昂的故乡，中国名酒沱牌曲酒、舍得酒的产地。素有“山水唐城，子昂故里”、“山水唐城，诗酒之乡”美誉。是全省丘陵地区经济发展示范县和首批扩权强县试点县。获得省级文明县城、卫生县城、园林县城、环保模范县、生态县五张城市名片。同时也被誉为“中国特色民间艺术之乡”。2015年第八届国际侏罗纪大会和2015年中美滑水明星对抗赛在此成功举办。著名景点有：陈子昂读书台，子昂故里文化旅游区，国家4A级旅游景区中华侏罗纪公园，目连文化旅游景区，沱牌生态工业园，平安森林公园风景区，桃花山风景区。
（一）城市规划
2015年射洪县城建成区面积32平方公里，城市人口31.42万，已达到中等城市水平。在城区改造了县地标建筑子昂城，并建设了新世纪广场、未来广场、子昂文化广场、盐井广场、滨江植物园及平安广场（避灾公园）等一批公共娱乐场所。休闲广场、公园、绿地点缀其间，东、西、南、北片区开发热火朝天，一座现代化山水园林城市即将崛起。沱牌镇、金华镇、仁和镇等全国、全省重点小城镇也有相当规模。射洪两处拦断涪江建厂发电，装机总量10万千瓦；新建成的沱牌热电厂，新增容量1.2万千瓦，电力供应富余，是全国电气化建设先进县。29个行政村通公路,60%的社通电话，光纤电视入户率达75%，城乡固定电话、移动电话达10万户。全县工农业产值比已经达到87：13,工业经济已经成为全县经济的脊梁。已经完成县文化馆、图书馆、博物馆等三馆建设。
（二）服务机构
医疗卫生
国家二级甲等综合医院四川省射洪县人民医院和全国示范中医院四川省射洪县中医院（国家三级乙等医院），使射洪保持着较高的医疗保健水平。完成28所乡镇卫生院建设，新建社区卫生服务中心4个、甲级村卫生室30个。完成县中医院和县妇幼保健院业务综合楼建设年度任务。 [7]
银华工业城位于县城北郊，南有2.5公里长的县城五十米宽大街与之相连，东、北、西三面有涪江环绕，背靠省级森林公园平安风景区，规划面积3平方公里。现入驻企业5户，其中规模以上企业2户，上亿元企业2户。纺织、服装、印染、纺织机械、棉花物流、高纯氢氧化锂、锂离子正极材料、锂电池生产线是该工业城发展方向。工业城现有佐鲁银华和锂业公司两个核心企业，均是射洪优势骨干企业。工业城将以纺织业和锂业为两大主导产业，建设中国锂业基地和西部家纺基地。纺织工业：以银华公司为龙头，向高附加值、高技术含量的纺织产业链延伸，大力发展高档家纺面料，积极发展纺织、服装、茧丝绸行业，做大棉花、茧丝绸加工产业链条，建设西部纺织城；锂工业：以锂业公司为龙头，发展锂产品精深加工，以电池级碳酸锂、工业碳酸锂、高纯氯化锂、氢氧化锂和金属锂为五大主导产品，逐步开发丁基锂、磷酸锂、溴化锂、氟化锂、锰酸锂和锂渣深度开发等新产品，形成以锂化工为主、上下游结合的产业链，建设中国锂业工业城。力争到2015年，银华工业城销售收入达到50亿元，其中，银华公司20亿元，锂业公司10亿元。
美丰工业城
美丰工业城位于县城南郊，依托美丰股份和美丰集团公司，发展天然气化工、电子产业、印刷包装、机电制造产业集群，现入驻企业45户，其中规模以上企业16户，上亿元企业2户。规划面积11平方公里。化工、电子产业、包装印刷、机械。合成纤维、合成橡胶、精细化工、三聚氰胺下游产品开发、盐化工、包装印刷、汽车配件、机电设备制造为主要引资方向。到2015年，力争聚集50亿资金，实现工业总产值100亿。
沱牌工业城
沱牌工业城位于“名酒之乡”、国家级重点小城镇沱牌镇，依托沱牌集团公司，发展食品、燃料乙醇、玻瓶产业集群，现入驻企业13户，其中规模以上企业6户，上亿元企业2户。规划面积12平方公里。食品、玻瓶，粮食深加工、酒糟综合利用、食用醋、燃料乙醇、高性能涂料、中高档家具为产业发展方向。通过近几年的开发建设，工业城已初步发展为以沱牌酿酒生态园区为核心区，延伸发展南区建材物流工业园区和北区农副产品加工园区的循环经济产业格局。
洪城新区
洪城新区西近成都、南临重庆、北抵绵阳；位于射洪县县城东南部，涪江东岸，东临已经通车的绵遂高速公路，西接县城中心区太和镇，交通便利，区位优势明显。规划面积31.69平方公里，地势坦阔，地质条件良好，土地和水电资源丰富，是射洪精心规划的集新型工业化和现代城市化为一体的新城区，将努力发展为川中新型工业化和新型城镇化互动发展的示范区，射洪未来的政治、经济、文化中心。
（六）城乡经济建设
在高速公路实现“零”的突破，绵遂高速射洪段竣工通车，成德南高速射洪段进展顺利。省道205线射洪段完成沥青混凝土路面改造，新改建农村公路2500公里，92.4%的行政村建通水泥路或油路。涪江五桥建成通车，建成梓江偏溪大桥、天仙梓江大桥、洋溪众望桥、青岗万福桥。新建、整治渠道300公里，完成水库除险加固55座，整治小微水利工程4100处，新建和整治集中供水站43处。治理水土流失93.4平方公里，整理土地10.38万
亩，新增耕地1.34万亩。建成农村沼气池5.2万口。完成红层找水打井4.4万口，解决15.6万人安全饮水问题。射洪电子产业发展快速，有LED专业厂家，节能先锋！2015年实现农业总产值41.78亿元，增长3.9%。粮食总产44.6万吨，油料总产2.75万吨。畜牧产值29.06亿元。新发展县级农业大户30户。新增国家级农业产业化龙头企业1户、市级6户。转移劳动力31.98万人次，劳务收入23.38亿元。人民渠、前锋渠、螺引、武引、天仙水轮泵站、洋溪水轮泵站等大中型水利工程控灌全境，耕地保灌率80%。园区农业、特色农业、生态农业、蓬勃发展。粮食、棉花、生猪、蚕茧质优量大。被列为全国商品粮基地县、制种基地县、棉花基地县、畜肉产量百强县和省蚕茧基地县。
概况
1996年在上海成功上市的沱牌公司，20年前还是一个小作坊，现已跻身国家大型一档企业行列，占地12平方公里的沱牌酿酒生态工业园已初具规模。射洪的第二大企业“四川美丰”，1997年在深圳上市，年产尿素已达70万吨，又推出了三聚氰胺、PVC管材等新 产品。占地2500亩的美丰生态工业园已经开工建设。2001年在上海上市的“华纺银华”公司，通过整体嫁接和技术改造，使传统产业焕发出勃勃生机，大小提花成为出口创汇的主打产品。努力争取做大做强的“明珠电力”，企业效益大幅提高。“蜀通公司”、“富士电机”、“天马玻璃”、“玉牌食品”、“华星硅业”等企业强势发展，异军突起。一批民营企业正在不断发展壮大。按照“工业经济园区化、集群化、集团化、国际化、多元化”的发展思路，以三大工业城为载体，以企业为主体，以创新为动力，做强主导产业，培育新兴产业，提升传统产业，延伸产业链条，形成了以四川沱牌、四川美丰、华纺银华3家上市公司为龙头的食品、化工、纺织、包装印刷、医药、机电等六大支柱产业，工业经济占射洪经济总量的近60%，为有识之士投资射洪提供了无限商机。射洪鼓励海内外企业进入沱牌、美丰、银华工业城，重点投资食品、化工、纺织、电力、机械、包装印刷等行业。鼓励投资开发电子信息技术、新材料技术、先进制造技术和生物技术等新兴产业。新增省级创新型企业4户、省级高新企业4户、国家重点新产品1个、省级科技成果3个。“舍得”获中国驰名商标。沱牌公司成为全国唯一一家荣获中国质量协会“中国质量鼎”和“中国用户满意鼎”称号的“双鼎”企业。新申请专利83项，增长45%。
全县工业实力较强，全县现有独立核算工业企业277户，其中国家大型企业3户，规模以上企业79户、亿元以上企业20户、民营企业近1000户。17户国有及年销售收入上500万元非国有工业企业拥有总资产55亿，净资产24亿元。已形成酿酒、化工、电力、棉纺织四大支柱产业和丝绸、肉食品加工、印刷、机电设备、建材等一批优势行业。主要工业产品生产能力，白酒20万吨、氮肥（折纯氮）15万吨、发电量4.5亿度、纱1.5万吨、布5000万米、生丝500吨、绸400万米、鲜冻猪肉2万吨，猪鬃1万箱、印刷品12万对开色令。所产沱牌曲酒属中国名酒，银银牌斜纹布、特阔提花布、署道牌接枝浆料、安浪牌棉胎是四川名牌。
2015年实现规模以上工业增加值37.29亿元，增长18%。园区规模以上工业产值占全县规模工业产值的比重提高到66.4%。单位工业增加值能耗下降4%，万元工业增加值综合能耗下降0.2吨标准煤，主要污染物排放总量减少5%。2015年4月，天齐锂业成功上市，四川射洪县上市企业达到4家，上市公司数量，西部县级城市第一，全国前茅。
2015年实现社会消费品零售总额43.02亿元，增长21.2%。城乡集市贸易成交额26.76亿元，增长20.9%。新增个体工商户2168家。外贸进出口总额4867万美元。成功创建全国食品安全示范县。国际侏罗纪大会筹备工作有序开展，硅化木国家地质公园建设完成投资
1.1亿元。实现旅游收入8.4亿元。
（七）财政金融
实现地方财政总收入8.46亿元，增长25.3%。财政总支出25.92亿元，增长116%。化解农村义务教育"普九"债务9891万元，占应化总债务的93.73%。金融机构贷款余额49.59亿元，增长12.7%。金融机构存款余额98.02亿元，增长35.4%，人均增加251元。 二、存在问题
1镇化水平较快，但城镇化水平偏低
2003年～2012年，射洪城镇化率从30.68%增加到44.4％，年均增加1.52个百分点，比同期四川省增长速度高出0.03个百分点，城镇化进程较快。但同期射洪城镇化率比全国仍然低8.19个百分点（全国城镇化率为52.57％），城镇化水平较低。
2部分城镇规模小，发展差，辐射能力有限
县域大部分乡镇规模普遍偏小，除县城、重点城镇、部分建制镇城镇人口超过5000人外，其余建制镇与乡集镇城镇人口绝大部分在2000人左右，多以街代市，沿过境交通发展。
3镇发展推力较强，但吸纳力与动力不足
射洪工业化率达到57.9%，具备推动城镇化发展的强劲动力，但射洪工业化与城镇化发展的良
4互动机制尚未形成，吸纳本地农村富余劳动力的能力不强，年外出务工人员已超过30万。 5市建设水平差异大，城镇基础设施相对滞后
部分城镇用地紧张，地形破碎，建设成本高。
6镇体系不尽合理，县域经济主要集中在涪江沿岸；城乡风貌特色有待提升
城镇主要沿交通线和涪江呈树枝状分布，缺乏梯级结构，影响重点城镇发展带动作用，部分城镇的布局较松散，城市形态上均未体现应有的特色，文化底蕴和山水资源保护与利用不足。
三、几点建议
——规划期内积极发展田园新市镇
——调整行政区划，强化一般城镇的辐射带动作用
协调工业与城镇布局
——调整现状工业布局与产业结构，促进工业化与城镇化良性互动
——将工业园区纳入城市规划建设区统一规划管理
提升城镇承载力和交通通达性，促进城乡统筹发展
——加强基础设施和人居环境建设，提高城镇发展质量和承载能力 ——加强城镇风貌特色塑造，促进城镇化的健康发展
——建设和完善交通网络，拓展腹地促进浅丘平坝地区进一步集聚发展
小城镇建设调研报告
我镇在收到《四川省住房城乡规划建设厅关于开展小城镇建设专项课题调研的通知》的文件后，认真进行了学习，根据文件精神，就视高镇小城镇建设情况进行了深入调研，现将情况汇报如下：
一、视高镇小城镇基本概况
1、地理概况
视高镇地处天府新区南大门、仁寿县北大门，距省会成都天府广场40公里。东与鳌陵连界，东南与文宫交界，南与清水接壤，西与兴盛相连，北与双流县籍田镇毗邻，东北与双流县大林镇相接。其历史可追溯至明末清初，相传石膏市场繁荣，名为石膏场。场外有一木桥名“万福桥”，屡被火烧，重建时，有一县官路过，脱口咏出“石膏改为视高，视高永不火烧”，从此得名“视高铺”、“ 视高场”。
解放前视高场属仁寿县第五区，解放后为视高乡，1995年改为视高人民公社，1989年建视高乡，2015年仁寿县行政区划调整，钢铁镇与视高乡合并为视高镇，2011年视高镇整体纳入天府新区总体规划。现辖兴家、青林、桂花、河心、老君、奋勇、花园、洪湖8个村民委员会。全镇76个村民小组，3.31万余人，其中城镇常住人口5800余人，流动人口6800余人。
总面积50.4平方公里，其中陆地47.8平方公里，水域
2.6平方公里。政府驻视高集镇，距仁寿县城35公里，镇区陆路交通十分便利。
2、基础设施现状
成自泸赤高速公路接壤，国道213线过境，境内长约16千米，双向4车道，通往成都和仁寿。县乡(镇)级公路2条，总长15千米。视高车站为国道213线和华青路过境站，日均过往约1500辆次客车，日客运量约2000人次。城区道路总长度23千米，总面积7.5万平方米，城市桥梁12座，总长度220米。
3、公共服务设施现状
教育：全镇有幼儿园（所）4所，小学2所，初中2所，初中适龄人口入学率100%，九年义务教育覆盖率达100%。
文化艺术：全镇有各类艺术表演团体2个， 文化馆（站）1个，公共图书室9个，藏书4万册。
医疗卫生：全镇有各级各类医疗卫生机构11个，卫生院1所。福利院1所，集中供养201人，支出3.2万元。农村医疗救助61人次，民政部门资助参加合作医疗1815人次，共支出9.07万元。农村安全饮用水普及率80%，农村卫生厕所普及率90%，新型农村合作医疗参保率98%。
二、主要做法
1、注重编制规划，促进了小城镇建设健康有序发展。
视高镇以工业强镇为基础，大力加快小城镇建设，镇政府于2015年、2015年两次聘请四川省村镇规划建筑设计院的专家编制了村镇体系、城镇镇区规划。2015年聘请了信息产业电子第十一设计研究院的专家编制了《四川仁寿视高经济开发区（中心区）控制性详细规划》，2015年聘请了四川省村镇规划建筑设计院的专家编制了《仁寿县视高新城控制性详细规划》，2011年8月又聘请四川省城乡规划设计院的专家根据《四川省成都天府新区总体规划》和《四川省成都天府新区（成都部分、资阳部分、眉山部分）分区规划》重新编制了《天府新区仁寿视高区域控制性详细规划》，做到控规与总规、分规协调一致，并同时进行了城市设计。
2、加大投入，全面推进小城镇建设进程。
一是基础设施建设，硬化、黑化道路。近年来，改造沿街楼**栋，商住开发5处。二是“绿化、亮化、美化”工程，近年来，先后投资**万元对小城镇环境进行综合整治，全镇共安装路灯**盏，绿化面积**平方米。其中今年投资**万元对二峨山隧道连接线及国道213藉田交接处到视高三叉口两侧进行绿化，为镇村居民提供了良好的生活环境。
3、强化管理，营造了小城镇发展的良好环境。
在发展的同时，视高镇的管理得到进一步加强。主要体现在：一完善了相关管理制度，制定相关规范性文件，使视高镇管理初步纳入规范化轨道；二加强了建设管理。严格建
设程序，高起点、高标准建设视高小城镇；三加强了环境治理。以镇村环境综合治理为纲，加快建设规范有序、卫生整洁、优美和-谐的镇村环境，推进城镇建设步伐。先后投入**余万元，购臵垃圾运输车，建设垃圾中转站，设臵了**多个生活垃圾箱（池），改善了镇区环境卫生。同时不断加大对视高镇的治安管理力度，为视高镇的发展创造了良好的外部环境。
4、细心经营，镇域经济实力逐步增强。
近年来，全镇以经济建设为中心，以项目建设为着力点，通过招商引资截止2011年底共有工业企业118户，其中投产企业76户，在建企业24户，已签约待开工项目18个。工业总产值2011年实现62.54亿元，比上年增加34.2%，占GDP的比重64.5%。规模以上工业企业27家，职工0.37万人，实现工业增加值21.3亿元，比上年增加58.2%。全镇初步形成了以电子信息、机械制造等为主导产业的工业体系。成为眉山市重点工业园区之一，眉山市综合实力排名前十强乡镇。
三、存在的主要问题
从调查情况看，我镇在小城镇建设方面取得了一些成绩和经验，但在实际工作中还存在一些不容忽视的问题。主要有以下几点：
1、小城镇建设缺乏统一标准。
随着社会经济的不断发展，房屋建设一度出现了任其自由发展，一派无序、杂乱、不协调、缺乏科学性之相。再加上原有规划定位较低，跟不上建设发展需求的矛盾日益突出。突出表现在建筑风格方面杂乱无章，建筑风格和周边的环境不协调，缺乏美感，同时建设还出现各自为阵，缺乏统一协调。
2、小城镇基础设施建设水平低，配套设施相对较差。 从调研中看出，当前小城镇建设出具规模，但是在污水排放、垃圾处理等一些基础设施建设方面相对落后，有些地方由于下水道建设缺乏科学的规划，雨天还会出现积水甚至内涝的现象，给人们出行带来不便。
3、粗放建设，居民楼发展十分缓慢。
由于前期缺乏统一规划，和人们观念落后。目前的房屋建设多沿街楼，呈现商贸和居家相结合模式，在一定程度上影响了小城镇居民的居住环境。调研中还发现有些家庭的住房用地面积严重浪费，土地利用率低，从面积来看已经超出了单纯住房的需要。但是随着人口的增长和城镇化的发展，土地面积将会越来越少，土地紧张局面也必将出现，这就要求我们必须要提高土地的利用率，减少浪费。在这一方面，居民楼的规划建设就显得举足轻重。
4、管理滞后，小城镇环境条件较差。
建设一个小城镇，造几幢房子，修几条路并不难，难的
是怎样把小城镇规划好，管理好。就调研的情况看，主要存在以下问题:一是乡建办、城-管办等部门由于各种原因不能充分履行职能。乡建办正式人员少，以致在小城镇建设过程监管不力；城-管办行政执法难，小城镇配套设施建设落后，群众环保观念落后等造成小城镇环境差，城-管人员执法难度加大，即使通过强行清除干净，但保持难。二是部分群众卫生意识和环境意识淡薄，不文明行为还不同程度地存在，加上一部分群众的不良习惯，乱摆摊点、乱堆乱放、乱扔垃圾、乱排污水的问题非常突出，“脏、乱、差”问题一直没有得到有效解决。
5、小城镇缺乏产业支撑。
一是工业有待于进一步提高，近年来，虽然加大了招商引资力度，但多数招商项目贡献少，对小城镇建设的促进作用小。二是服务业正处于起步阶段，群众文化、娱乐生活所缺乏，难以满足群众的物质文化需求。
6、财政困难，小城镇建设缺乏有效投入。
近年来，由于免除农业税等惠农政策的实施，乡镇的财源减少。另外小城镇建设属于基础设施建设，需要投入的资金巨大，如果没有上级支持的情况下，以乡镇财力搞小城镇建设难上加难。
四、几点建议
1、加快小城镇基础设施建设。
基础设施是实现小城镇城市化的物质基础和保障，以环保，供水，交通，垃圾处理，抗涝防汛和道路改造为重点，加快城镇基础设施建设进度。
2、高起点规划，建设特色小城镇。
按照新编制的控规，提高沿街楼建设标准。对新建沿街楼严格新标准建设，对危旧房进行改造，提高小城镇档次，做到局部整齐划一，全局统筹协调。
3、进一步壮大镇域经济，为小城镇发展助力。
一是加大农业产业结构调整力度，积极发展现代生态农业，培植农业龙头企业，为小城镇发展奠定基础。二是进一步加大招商引资力度，吸引更多企业在小城镇落户，适量引进劳动密集型企业，吸引人员向小城镇流动。三是做大做强服务业，坚持“政府倡导、社会参与”原则，吸引更多社会资金投入服务业，兴建一批健身、娱乐、文化、休闲场所，满足群众的物质文化需求。
4、加大管理力度，建立小城镇管理专业队伍。
小城镇建设“三分建、七分管”，一支高素质的城镇管理队伍是搞好管理工作的基础。因此必须注重加大城-管队伍建设，提高队伍素质和执法水平，着力创造优美环境、优良秩序，搞好优质服务，提高城镇文明程度，改善人民群众的居住环境。要加强城镇意识的教育，发挥人民群众建设管理城镇的积极性。制定加强小城镇管理的规章制度，形成一套完
整的城镇管理规范，把小城镇管理纳入法制化轨道。
5、继续深入开展城乡环境综合整治工作。
城乡环境综合整治，是推进小城镇建设步伐的重要举措，年初的城乡环境综合整治工作取得了良好的效果，深好的效果，深受群众的好评。今后工作中，要进一步加大环境综合整治力度，建章立制，形成长效工作机制坚持下去，为小城镇创造一个规范有序、卫生整洁、优美和-谐的环境。
6、广辟投融资渠道，建立多元投资机制。
坚持政府主导、市场化运作的原则，拓展小城镇建设资金渠道。一是小城镇建设市场化。要改革小城镇建设方式，由建设小城镇转向经营小城镇。按照“谁投资，谁受益”的原则，积极探索把公用基础设施建设推向市场的融资路子，鼓励企业、个人投资参与小城镇开发建设。二是要实行财政、金融扶持政策。制定各种优惠措施，鼓励小城镇开发建设，同时每年投入一定的资金引导、支持小城镇建设。三是扩大开放，加大招商引资力度，利用外资开发建设小城镇，构筑开放式的投资主体多元化、多层次新格局。
7、做好结合工作，深入开展旧村改造工作。
小城镇建设工作要与农村旧房改造、拆迁安臵结合起来，特别是镇驻地村庄，通过规划居民区、兴建居民楼等方式提高群众生活质量，使弄农村居民社区化、城镇化。
8、加强组织领导，统筹安排小城镇建设工作。
成立小城镇建设领导小组，把小城镇建设纳入镇党委、政府的重要议事日程，切实加强了对小城镇建设的组织领导。统筹小城镇建设工作，正确处理“规划、建设、管理、经营”四个方面的关系，使小城镇建设统筹、协调、有序发展。
小城镇建设调研报告
加快小城镇建设，是推进城镇化进程，带动农村经济和社会发展的重要战略措施。今年以来，本人就**镇小城镇建设情况进行了深入调研，现将情况汇报如下：
一、基本情况
**镇位于**市东南部20公里处，总面积177平方公里，下辖100个行政村，耕地面积10.7万亩，人口8.4万。
近年来，**镇坚持以科学发展观为统领、以城乡统筹为方向、以增强产业竞争力为支撑、以改革创新为动力、以扩容提质为目标，坚持“规划与管理并重，改造与开发并举”，不断完善小城镇功能，增强小城镇综合承载能力和辐射带动能力，全面提高城镇化发展的速度和质量，努力构建设施配套、功能齐全、经济繁荣、社会和-谐、环境优美、城乡一体的城镇发展新格局。
（一）狠抓基础，完善功能，构筑小城镇发展框架。在城镇建设过程中，主要通过政策带动，多渠道、全方面拓展城镇化发展的路子，镇政府每年都从财政挤出一部分资金，主要投向纯公益性事业和特别重要的基础设施建设。已投资1000万元，实施了“六纵九横”15条道路拓宽改造，硬化道路5万平方米，立体绿化8800平方米，沿街门头房立面改造13000平方米，实现了小城镇绿化、亮化、硬化、美化。同时，完成了镇驻地中心商贸城总体规划和修建性详细规划，建设了占地40亩的怡园，栽植乔木、花灌木1000棵、地被植物30000棵、竹子2000株、草坪10000平方米，建设荷花池1000平方米，镇
驻地绿化覆盖率达到36%，人均绿地面积达到4平方米。
（二）创新机制，市场运作，增强小城镇发展后劲。小城镇发展建设最根本的问题是投资不足。过去城镇建设资金主要靠政府。近几年随着改革的深化，农村税费政策的落实，政府财力非常有限，小城镇建设必须推向市场，由社会力量进行建设。为此，**镇进行了三方面的尝试：
一是以地生财。随着镇驻地街道、水、电通讯等基础建设的逐步改善，镇驻地土地成倍增值，特别是沿街门面房用地成为一个新的经济增长点。对镇驻地土地，特别是商业用地，镇政府采取统一征地，实行公开招标，现场拍卖，为小城镇建设筹集资金。
二是政民共建。在镇驻地街道的硬化和花岗岩铺设工作中，积极发动群众，广泛征求群众意见，制定了群众自愿筹一点，政府拿一点的筹资办法。
三是以商养城。政府制定优惠政策，吸引当地或周边商户，到小城镇投资从事商业活动，挖掘大量的民间资金投入到小城镇建设。从现状看，沿街90%的建筑都是工商户自已建设的，仅2004年以来，工商户投入小城镇的建设资金达1000余万元，成为小城镇建设资金的又一个重点来源。
四是招商引资。引进了投资5亿元的山东**食品有限公司、投资1.2亿元的邹城市**枣业有限公司、投资1.05亿元的济宁**生物科技有限公司等项目。通过广泛招商引资，加快经济开发，有效辐射带动了小城镇建设。
（三）突出风格，打造精品，努力建设特色小城镇。在小
城镇建设上，**镇立足长远，追求品位，坚持“高标准、严要求，重质量、建精品”的指导思想，聘请山东省城乡规划建筑设计院进行了小城镇第二轮规划修编，绘制出了小城镇建设总体规划方案。其次突出风格，建设精品。政府对镇驻地所有建筑进行了统一设计，严格标准进行施工。使镇驻地建设最终实现统一规划、统一布局。在建筑风格上，既注重实用，又追求美观，突出了小城镇的主流特色。在此基础上，按照有利于生产要素的优化配置，有利于基础设施配套建设，有利于提高城镇载体功能和辐射带动作用的原则，在城镇规划布局和行政区划调整上进行了积极有益的尝试。本着合理布局、因地制宜、尊重群众习惯，将镇驻地村庄全部纳入城镇规划管理程序，按照“进退有序，错落有致，高低有比例，大小要默契，色调有创意”的规划设计要求建设，杜绝建设上的随意性。
四、建管并重，稳步推进，保持小城镇建设的可持续发。城镇管理纷繁复杂，涉及面广，特别是农民素质参差不齐，城市意识相对薄弱，城镇管理的难度较大。为此，**镇注重建管并重，很抓了小城镇建设的管理。
一是围绕商贸重镇做文章。发挥镇驻地区位优势和传统优势，全力推出小城镇建设精品，扩大集镇规模，增加市场容量，实现二产经济上规模和三产经济的迅速膨胀。规划了镇驻地“六纵九横”的城镇道路框架，修建了镇驻地南北外环路，打通进入镇驻地的瓶颈，规范了街道秩序。利用**原卫生院旧址，采取招商引资方式，开发建设了镇驻地商贸城，使小城镇与商业密集相结合，充分发挥小城镇在经济发展中的拉动作用。
二是建管并举，稳步推进。加强小城镇建设管理，按照镇驻地总体规划的要求，严格审批手续，规范建筑物管理，严禁乱搭乱建、占道经营，对现有市场进行划行归市，规范管理，并对集镇“牛皮癣”进行集中清理。镇镇驻地严格控制用地，所有建设都按规划入位。同时加强对镇区镇容镇貌的管理，从全镇退伍军人中招聘了10名城镇管理协管人员，健全了管理队伍，成立了14人的环卫队，做到了集镇垃圾日产日清日运，保证小城镇建设健康、持续发展。
二、存在的主要问题
从调查情况看，我镇在小城镇建设方面取得了一些成绩和经验，但在实际工作中还存在一些不容忽视的问题。主要有以下六点：
（一）小城镇建设缺乏统一标准。随着社会经济的不断发展，房屋建设一度出现了任其自由发展，一派无序、杂乱、不协调、缺乏科学性之相。再加上原有规划水平较低，缺乏邹城市城镇体系规划和详细规划，跟不上建设发展需求的矛盾日益突出。突出表现就是在建筑风格方面杂乱无章，建筑风格和周边的环境不协调，缺乏美感，同时建筑房屋还出现各自为阵，缺乏统一协调。
（二）小城镇基础设施建设水平低，配套性很差。从调研中看出，当前小城镇建设初具规模，但是在道路、污水排放、垃圾处理等一些基础设施建设方面相对落后，有些地方由于下水道建设缺乏科学的规划，雨天还会出现积水现象，给人们出行带来不便。
（三）粗放建设，居民楼发展十分缓慢。由于前期缺乏统一规划，和人们观念落后。目前的房屋建设多沿街楼，呈现商贸和居家相结合模式，在一定程度上影响了小城镇居民的居住环境。调研中还发现有些家庭的住房用地面积严重浪费，土地利用率低，从面积来看已经超出了单纯住房的需要。但是随着人口的增长和城镇化的发展，土地面积将会越来越少，土地紧张局面也必将出现，这就要求我们必须要提高土地的利用率，减少浪费。在这一方面，居民楼的规划建设就显得举足轻重。
（四）管理滞后，小城镇环境条件较差。建设一个小城镇，造几幢房子、修几条路并不难，难的是怎样把小城镇规划好、管理好。就调研的情况看，主要存在以下问题：一是村镇办、城-管大队等部门由于各种原因不能充分履行职能，以致在小城镇建设过程监督不力；村镇办行政执法难，小城镇配套设施建设落后，群众环保观念落后等造成小城镇环境较差，城-管人员执法难度加大，即使通过强行清除干净，但保持难。二是部分群众卫生意识和环境意识淡薄，不文明行为还不同程度地存在，加上一部分群众的不良习惯，乱摆摊点、乱堆乱放、乱扔垃圾、乱排污水的问题非常突出，“脏、乱、差”问题一直没有得到有效解决。
（五）小城镇缺乏产业支撑。一是农业基础薄弱，尚无带动型的农业龙头企业。二是工业有待于进一步提高，近年来，虽然加大了招商引资力度，但多数招商项目成活率低，贡献少，对小城镇建设的促进作用小。三是服务业正处于起步阶段，群众文化、娱乐生活场所缺乏，难以满足群众的物质文化需求。
（六）财政困难，小城镇建设缺乏有效投入。近年来，由于免除农业税等惠农政策的实施，乡镇的财源减少，特别是工业不发达的乡镇。另外小城镇建设属于基础设施建设，需要投入的资金巨大，在没有上级支持的情况下，以乡镇财力搞小城镇建设，无异于杯水车薪。
三、几点建议
一是加快小城镇基础设施建设。基础设施是实现小城镇城市化的物质基础和保障，以环保、供水、交通、垃圾处理、抗涝防汛和道路改造为重点，加快城镇基础设施建设进度。
二是高起点规划，建设特色小城镇。在现有的基础上，对小城镇进行重视修编，提高沿街楼建设标准。对新建沿街楼严格按新标准建设，对危旧房进行改造，提高小城镇档次，做到局部整齐划一，全局统筹协调。
三是进一步壮大镇域经济，为小城镇发展助力。一是加大农业产业结构调整力度，积极发展现代生态农业，培植农业龙头企业，为小城镇发展奠定基础。二是进一步加大招商引资力度，吸引更多企业在小城镇落户，适量引进劳动密集型企业，吸引人员向小城镇流动。三是做大做强服务业，坚持“政府倡导、社会参与”原则，吸引更多社会资金投入服务业，兴建一批建身、娱乐、文化、休闲场所，满足群众的物质文化需求。
四是加大管理力度，建立小城镇管理专业队伍。小城镇建设“三分建、七分管”，一支高素质的城镇管理队伍是搞好管理工作的基础。因此必须注重加大城-管队伍建设，提高队伍素质和执法水平，着力创造优美环境、优良秩序，搞好优质服务，
提高城镇文明程度，改善人民群众的居住环境。要加强城镇意识的教育，发挥人民群众建设管理城镇的积极性。制定加强小城镇管理的规章制度，形成一套完整的城镇管理规范，把小城镇管理纳入法制化轨道。
五是继续深入开展城乡环境综合整治工作。城乡环境综合整治，是推进小城镇建设步伐的重要举措，年初的城乡环境综合整治工作取得了良好的效果，深受群众的好评。今后工作中，要进一步加大环境综合整治力度，建章立制，形成长效工作机制坚持下去，为小城镇创造一个规范有序、卫生整洁、优美和-谐的环境。
六是广辟投融资渠道，建立多元投资机制。坚持政府主导、市场化运作的原则，拓展小城镇建设资金渠道。一是小城镇建设市场化。要改革小城镇建设方式，由建设小城镇转向经营小城镇。按照“谁投资，谁受益”的原则，积极探索把公用基础设施建设推向市场的融资路子，鼓励企业、个人投资参与小城镇开发建设。二是要实行财政、金融扶持政策。制定各种优惠措施，鼓励小城镇开发建设，同时每年投入一定的资金引导、支持小城镇建设。三是扩大开放，加大招商引资力度，利用外资开发建设小城镇，构筑开放式的投资主体多元化、多层次新格局。
七是做好结合工作，深入开展旧村改造工作。小城镇建设工作要与农村旧村改造结合起来，特别是镇驻地村庄，通过规划居民区、兴建居民楼等方式提高群众生活质量，使农村居民社区化、城镇化。
八是加强组织领导，统筹安排小城镇建设工作。成立小城镇建设领导小组，把小城镇建设纳入了党委、政府的重要议事日程，切实加强了对小城镇建设的组织领导。统筹小城镇建设工作，正确处理“规划、建设、管理、经营”四个方面的关系，使小城镇建设统筹、协调、有序发展。
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