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社区社保工作调研报告
一、调查方案
调查思路
该项调查分四步进行：第一步，搜集资料，对劳动和社会保障有初步认识；第二步，实地调查，掌握xx市xx区劳动和社会保障法律法规及具体方针政策；第三步，走访群众，了解政策落实情况及群众的满意程度；第四步，案例分析，剖析该区劳动和社会保障工作情况，写出全程调查分析报告。
调查目的 基于近年来我国社会保障政策从城市到农村的不断落实、社会保障制度的不断完善，以及政府对民生问题的日益重视，我们决定对社会保障制度做一次课题研究，以求更加深入地了解我国现有的社会保障制度，调查其落实情况，并从大学生的角度对其在推行过程中存在的问题提出一些建议。具体研究目标如下：
深入学习我国现有社会保障制度的内容及其法律保障 调查社会保障的落实情况，分析现有的执行机制是否合理 找出促使我国社会保障走上定型、稳定、可持续发展道路的科学依据 提出合理建议，构建更加合理的社会保障体系，促使其进一步发展。 调查方法
个别案例分析法 “一老一小”大病医疗保险政策
“无社会保障老年居民养老保障待遇”政策
对“零就业家庭”的帮扶措施
走访调查法 走访xx市xx区韩村河镇，实地调研
调查时间 2015/3/20----2015/3/31
二、调研报告：
（一）前言
随着我国经济的飞速发展，国内各种不安定因素及各种矛盾不断变化，劳动和社会保障事业已经成为关系到国计民生的大事，政府对此的重视也提升到了前所未有的高度。国家对于劳动和社会保障所做出的每一项法规、政策及举动，都密切的关系到了人民的生活和国家的发展，都在社会和群众中产生非同一般的影响，并取得了丰硕成果。人民的生活得到保障，减轻了负担，感受到了党和国家的温暖关怀。但同时也由于经济发展水平、政策落实力度、地域自然条件等多种因素的影响，我国的社会保障事业并没有形成一个完善有序的体系，法律法规并不十分完备，各相应机构在落实现有的政策的过程中也出现了种种漏洞和不足。因此我们对xx市xx区的劳动和社会保障工作进行了调查，从而进一步了解我国现有的各项社保政策，并从中发现问题和不足，综合我国社会保障发展历程和经验，提出可行性建议，为我国社会保障事业的发展做出贡献。
（二）发展历程与社会现状
劳动和社会保障事业是民生之本，是维护社会稳定的朝阳产业。该地区社会保障事业由无到有，由低到高，由点到面，随经济增长稳步提高，在近几代社保人的努力下，该地区形成了一套基本完善、符合本地自然条件、有益于民计民生的社会保障体系，从而为人民的生
活提供了保障和便利。 该地区常住人口88.6万，户籍人口75.8万，其社会保障工作成绩优异，每年各项任务指标完成情况都在xx地区名列前茅，以07年为例：养老保险参保单位2531家，人数11.13万人，比上年增加0.97万人；失业保险参保单位2483家，人数12.87万人，比上年增加0.98万人；工伤保险参保单位2821家，人数13.57万人，比上年增加3.46万人；生育保险参保单位1831家，人数6.77万人，比上年增加0.94万人；医疗保险参保单位2523家，人数17.90万人，比上年增加2.56万人。该地区在扩大社会保险覆盖面的同时，也加快建立覆盖城乡所有居民的社会保障体系建设，逐步实现社会保险与社会保障制度的有机衔接，为维护该地区社会稳定、促进经济和社会的健康发展做出了重大贡献。
(三) 政策举例分析
随着经济等多方面因素的发展，社会保障事业也亦步亦趋地前进，根据特有的社会状况，该地区劳动和社会保障局出台了一系列政策法规，下面举例进行分析：
案例1： “一老一小”大病医疗保险政策
1.政策由来
体系结构的缺陷：近年来，xx市医疗保障体系不断完善，覆盖范围不断扩大，但是，目前仍有包括部分大学生、中小学生和婴幼儿以及部分城镇老年人在内的相当一部分群体没有纳入到医疗保障范围，他们的看病就医问题已经成为社会关注的热点，特别是部分大病、重病患者的医疗费用支出给家庭和社会带来了沉重负担，影响了构建和-谐社会的进程。
法律法规依据：2015年6月8日，xx市政府下发了《关于建立xx市城镇无医疗保障老年人和学生儿童大病医疗保险制度的实施意见》（京政发[2015]11号），这意味着本市城镇职工医疗保险制度向城镇居民医疗保险制度转型，医疗保障体系将不断完善，覆盖范围也将进一步扩大。
2.具体实施办法
给付标准：
（1）城镇老年人大病医疗保险报销的起付标准为1300元，超过部分按60%的比例报销，在一个医疗保险年度内累计支付的最高限额为7万元。
（2）学生及婴幼儿大病医疗保险报销的起付标准为650元，超过部分按70%的比例报销，在一个医疗保险年度内累计支付的最高限额为17万元。
缴费标准：
（1）城镇老年人大病医疗保险筹资标准：每人每年1400元，其中城镇老年人个人缴纳300 元；财政补助1100元。
（2）学生儿童大病医疗保险筹资标准：每人每年（按学年）100元，其中个人或家庭缴纳50元；财政补助50元。
参保方式：
城镇老年人以每年1月1日至 12月31日为大病医疗保险年度。在每年9月1日至11月30日按缴费标准一次性缴纳大病医疗保险费，从次年的1月1日起享受大病医疗保险待遇。当年符合参保条件的人员，自达到参保年龄之日起90日内持本人户口簿到户籍所在地社保所办理城镇老年人大病医疗保险参保缴费手续，按缴费标准一次性缴纳当年的医疗保险费。自参保缴费的次月起享受城镇老年人大病医疗保险待遇，享受待遇时间至当年的12月31日。学生儿童以每年9月1日至次年8月31日为大病医疗保险年度。各类学校和托幼机构负责本校在册学生和儿童大病医疗保险的参保缴费工作，学校和托幼机构的学生儿童在每年7月1日至9月30日前按缴费标准一次性缴纳大病医疗保险费。非在校少年儿童和散居婴幼儿在每年6月1日至8月31日由其家长持参保人员户口簿到户籍所在地街道（乡镇）社保所办理学生儿童大病医疗保险参保缴费手续，按缴费标准一次性缴纳大病医疗保险费，
自9月1日起享受大病医疗保险待遇。
就医和结算：
城镇老年人和学生儿童需持社会保险经办机构核发的《xx市城镇老年人大病医疗保险手册》和《xx市学生儿童大病医疗保险手册》就医。城镇老年人和学生儿童住院治疗或进行特殊病种门诊治疗的，就医时由个人先交付预交金，发生的医疗费用由定点医疗机构记帐。结算时，按规定应由大病医疗保险基金支付部分，由定点医疗机构与社会保险经办机构进行结算，其余医疗费用由个人与定点医疗机构进行结算。
3.政策特点
这项大病医疗保险具有五个特点：
一是大病有保障，将住院和门诊大病列为保障内容，化解大病重病风险；
二是政府补贴高，政府每年为参保的城镇老年人补贴1100元，每年为参保的学生儿童补贴50元；
三是个人缴费少，城镇老年人每人每年仅缴纳300元，学生儿童每人每年缴纳50元； 四是覆盖人群多，此项大病医疗保险制度将覆盖200万人，形成了覆盖城乡的多层次医疗保障体系；
五是制度衔接好，此次的大病医疗保险制度与现有城镇职工医疗保险、公费医疗、新型农村合作医疗、少儿互助金等制度有效衔接。
4.实施后的成果
把“一老一小”人群纳入社会保障体系是政府改善民生的重要举措。为了保障“一老一小”顺利参保，xx市xx区劳动和社会保障局采取了多项措施，使“一老一小”取得了突出成绩：截至2015年底，xx地区参加一老一小大病医疗保险单位163家，参保人数66555人。其中，城镇无医疗保障老年人10079人，占年初调查参保人数的148.21%，学生、儿童56476人；城镇户籍45190人，农业户籍11286人。另外，xx地区有4.10万农业户籍学生、儿童已自愿选择参加了新型农村合作医疗。目前xx区已为223名城镇无保障老年人、学生儿童审核报销医疗费35.45万元。
5.群众的看法
“一老一小”大病医疗保险政策实施以来，所属范围内的大多数老年、儿童和学生都积极参保，政策影响范围不断扩大，受益人群不断增加，有关民生的社会保障体系不断完善，促进了整个社会的和-谐稳定，为经济发展提供了坚实的后盾。
然而，越是发展就越容易发现问题，尤其是站在政策最前方的受益群众最容易发现体系的不足和执行过程中的问题。为此，本小组专门与受益群众进行了访谈，所谓“群众的眼睛是雪亮的”，因此，群众的意见亦是值得重视的。
首先，大多数群众在谈及这项政策时，认为政府能够有这样的举动是对民生问题的极大重视，但也不能说明政策就是完美无缺的。他们认为，“一老一小”医疗保险政策中所涉及的各项医疗费用报销条件限制太多，比如大病治疗过程中占医疗费用比重较大的器材费并没有包括在报销范围内，折合下来，真正能够报销的费用往往只是少数，大部分费用还得由群众自己负担。当然，这并不完全是政策体系的问题，国家的经济水平还处在欠发达状态，要发展就不能只顾公平不顾效率。希望在未来的发展过程中，社会保障可以和经济得到同步的发展。
其次，多数群众有这样一种看法。在他们的就医治病过程中，医院一方往往利用群众对医药方面知识的不了解加以冗杂多余的用药和检查项目，院方认为群众有医疗保险，所以并不会因此而加重负担。我们认为，这种想法和做法在是极其恶劣的，这不仅是对国家财产的掠夺，更是对社会资源极大的浪费，在经济迫切要求又好又快发展的今天，这两种情况都是不应该出现的。本小组认为，出现这种现象一方面是国家监督体系的不健全导致，另一方面
也是由于群众知识的欠缺。因此，加快完善国家在这一方面的制度体系和加大科教文卫事业的宣传力度无疑是解决这一问题的当务之急。
案例2： “无社会保障老年居民养老保障待遇”政策
1.“无社会保障老年居民”的含义
城镇或农村中年满60岁的老人，且不含有下列各条件中的任何一条的老年人属于“无社会保障老年居民”的范畴：
（1）享受机关、事业单位离休费、退休费、退职费；
（2）享受社会保险统筹基金发放的离休退休退职费、退养人员的生活补助费；
（3）享受工伤保险基金发放的一至四级工伤人员的伤残津贴，公亡人员供养直系亲属抚恤金；
（4）享受建设征地超期人员生活补贴；
（5）享受自主择业军事干部退役金，移交地方管理军队干部退休金，无军籍职工退休金；
（6）享受农村社会养老保险待遇；
（7）继续缴纳基本养老保险费。
2.政策由来
社会原因：为了进一步完善社会保障体系，保障老年居民的基本生活，实现“老有所养”的社会建设目标，根据《xx市城乡无社会保障老年居民养老保障办法》，xx市xx区劳动和社会保障局加紧实施了“无社会保障老年居民养老”保障待遇的政策。
现实原因：城乡无保障老年居民情况的调查数据显示xx区内城镇户籍居民男60周岁以上、女50周岁以上老年人15003人，其中80周岁以上634人，70周岁至80周岁3056人，70周岁以下11313人；1000人以上的乡镇5个（拱辰街道、城关街道、燕山办事处、河北镇、琉璃河街道）人数为8796人，占总25个乡镇人数的59%。
由此可见，老年居民在xx地区占有相当一部分的人口比重，做好老年居民的社会保障工作不仅是社会保障体系的一大飞跃，也是xx地区社会保障工作的重中之重。只有老年人的社会保障落到了实处，才能真正体现社会保障意义。
3.具体实施方案
（1）地区社会保障部门通过发放宣传手册等方式使人们了解该项政策，人们采取自愿申报的方式参加这项社会保障活动。
（2）本政策从2015年1月1日起实施，满足无社会保障老年居民条件的老人可通过当地社会保障机构领取“xx市城乡无社会保障老年居民养老保障待遇个人申请表”，照实填写表中各项信息，再交至当地社会保障机构审核，符合各项条件的申请表一般在交表20个工作日后可以领取每月200元人民币的补助金。
（3）每月20日，市劳动保障部门会通过金融机构把福利养老金按时打到老人的账户里。需要注明的是，在2015年1月以后申请的老人同样可以领取1月至办理当月的保障金。
4.实施后的影响
在我们小组针对这项政策对xx区韩村河镇的走访调查中可以发现，“无社会保障老年居民保障待遇”的政策在当地反响很强烈，人们积极参与到这一政策的申报活动中来。被考察的韩村河镇截至2015年3月底，符合条件的老人投递申报表的比率达到100%，这体现了人们对健全社会保障体系的迫切愿望，也证明了当地人们参与社会保障的热情高涨，当然，这也得利于当地社会保障所的大力宣传。
然而，并不是有了一项好的政策就能让群众满意，再好的政策也要有高透明度的执行程序和高效率的执行队伍作保证，才能达到预期的效果，从而真正的让群众受益，让群众满意。我们通过与当地群众的访谈了解到，大多数群众非常关注社会保障事业，并乐意自主监督社会保障机构。这一项新的老年社保制度的出台不仅使群众更加感受到经济发展所带来的好
处，也感受到了政府对老年人的关怀。这里提醒各级执政机关重视群众的监督和意见，重视执政的透明度。
当然，刚出台的政策虽然得到了大多数群众的认可，但是毕竟会有自己的不足之处。目前最大的不足就是受惠的老年群众范围并不广，限制条件还较多。这与我国还处在发展中阶段是密不可分的，希望在将来的经济发展中，政府还能更加注重公平与效率的结合，扩大受益人群的范围，真正实现我们社会的“老有所养”。
案例3： 对“零就业家庭”的帮扶措施
1.造成失业的主要原因
失业保险是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一。从我国目前的情况看，失业率还处在较高水平，而造成失业的原因主要有以下几个方面：
（1）劳动力供大于求。我国是世界第一人口大国，又是一个发展中国家，经济发展水平相对较低，其他经济资源相对短缺，制约了劳动力资源的开发利用。
（2）我国正在对经济结构进行重大调整，与之相适应的劳动力结构必然要进行相应调整不可避免地会造成部分人员失业，这种结构性失业的状况增加了失业压力。
（3）伴随着科技进步和劳动生产率的提高，一些领域特别是第一、第二产业的传统部门不仅不能扩大就业容量，反而会减少用人，分流部分劳动力，致使失业人员数量增加。
（4）由于许多失业人员技能单一，职业技术水平不高，难以适应用人单位的需要，加上择业观念陈旧，不能依靠自身的努力开辟就业门路，加大了实现再就业的难度。
（5）我国现行的社会保障制度不完善、覆盖面窄，市场就业机制尚未完全建立，对劳动力流动和合理配臵也有着明显的制约作用。
2.“零就业”政策的具体措施
一个家庭的经济能力和就业有着直接的联系，失业人员的存在不仅是自身资源的浪费，同时也是对家庭经济的拖累。而对于家庭就业人数为零的“零就业家庭”而言，生活更是显得困难重重。零就业家庭劳动力由于年龄偏大、身体条件差、文化技能偏低，以及就业观念不适应等原因，就业十分困难。
为了帮助这些家庭走出困难，xx市xx区劳动和社会保障局为了达到区内“零就业家庭”动态为零，创建充分就业区的目标，针对“零就业家庭”的具体情况，采取了不同的帮扶措施：
（1）对有迫切就业愿望的零就业家庭劳动力，优先提供就业岗位，使其尽快就业；
（2）对无就业愿望的进行“一对一”的指导，帮其转变择业观念,促其就业；
（3）为零就业家庭人员介绍讲解就业再就业相关优惠政策，举办自主创业、自谋职业的专题讲座，并举办专场见面会，充分挖掘空岗信息，做到“人职匹配”，提高其就业机率。
3.实施后的成果
以上政策所带来的成果是喜人的，从具体的数据中就可以看出这一点：
（1）2015年年初统计，窦店镇辖区内共有“零就业家庭”及劳动力4户5人，其中非农业家庭1户，涉及劳动力1人；农业家庭3户，涉及劳动力4人；而在“零就业家庭”扶植政策实施了只半年时间后，截至2015年6月22日，已经全部实现就业。
（2）河北镇2015年年初共有“零就业家庭”26户，劳动力34人，实施此项政策后，也在上半年内将“零就业家庭”全部清零。
（3）通过实施以“零就业家庭”帮扶政策为主，其他破解就业难题政策为辅的一系列就业促稳定措施，xx区在2015年内实现新增就业人数14107人，完成市年度指标的102.6%，同比增加124人；全年就业困难人员实现就业3740人，完成市年度指标的138.52%，同比增加1020人；经认定的726户“零就业家庭”于6月25日前全面清零，超额完成工作目标，并保持动态为零；农村劳动力实现转移就业人数14350人，完成年度指标的151.05%，同比
增加1749人。
4.优缺点的分析
优点：
（1）“零就业家庭”的帮扶政策为目前就业最迫切的一批群众提供了机会，帮助他们走出困难，走上工作岗位，体现了政府对民生问题的重视，同时也抓住了待解决的一系列问题的重点难点，真正做到了“民之所忧，我之所思；民之所思，我之所行”。
（2）在“零就业家庭”的帮扶措施中，对失业人员进行了培训，以及帮助他们转变就业观念，不仅使失业者个人及家庭走出了困境，同时也弥补了一部分就业市场的空白，减少了人力资源的浪费。
（3）政策鼓励和指导人们自主创业、自谋职业，提高了人们的自主性和积极性，有利于地区经济的发展。
缺点：
“零就业家庭”帮扶措施包括各个方面的培训、指导和介绍，涉及的琐碎工作很多，从而需要的人员也多，容易使社会保障机构因此忽略其他就业工作的开展。在我们与韩村河群众的交流过程中了解到当地社会保障机构对非“零就业家庭”中失业人员有所忽略，而这一部分人员的就业迫切程度仅次于“零就业家庭”人员。
（四） 存在的问题
政府的觉悟
（1）xx区是xx市的老工业基地，人口老龄化规模大、速度快，庞大的人群对区的养老、医疗、社会化服务各方面需求的压力越来越大，养老金支出总规模，退休人员医疗费支出呈逐年增长的态势，给经济发展带来一定负担。
（2）大量非公有制、个体企业劳动者未参保。检查发现，全区目前社会保险覆盖面窄，欠缴保险费现象严重。目前，大量非公有制企业和个体企业劳动者未参保，大多数进城务工人员难以按现行制度参保，行政事业单位招用的“临时工”参保率更低。
（3）养老支付工作中退休职工大量增加，待遇也明显提高，但退休职工的生存问题还没有得到根本解决，不能从源头上堵塞漏洞，“冒领”问题仍然存在。
（4）社会保险扩面难度大，部分企业经营状况困难，有些单位领导和部分劳动者参保意识较为淡薄，单位领导不愿意参保，职工本人也不想参保是主要困难。
（5）社会保障个别部门人员少、任务重，且现有工作环境和办公条件不足。例如xx劳动和社会保障局社会稽查科共有5名，按《社会保险稽核办法》的规定，需两名以上稽查人员共同进行稽核检查，目前稽核科共有人员5名，按每年实地稽核500家企业计算，至少需要5、6年时间，才能将已参保的单位检查一遍，何况还要处理投诉、举报案件和欠费单位的催缴等工作，显得力不从心。
（6）随着《劳动合同法》的颁布实施，在当前劳动关系调整、工作任务日趋繁重的形势下，许多潜在的矛盾引发、激化，劳动和社会保障政策的推广、实行难度加大。
群众的呼声
（1）公费医疗试行办法使得个人负担重，报销标准不统一。由于医疗保险现行的政策在很多细则方面找不到相应法律依据，从而使各大医院普遍存在收缴费用杂乱现象，所收的费用很大一部分并不在报销范围之内，致使医保政策在减轻人民负担方面的作用大打折扣，“看病贵、看病难”的问题没有得到根本解决。
（2）新型农村养老保险政策力度不够，尤其是政府对农民参保补贴的资金太少，吸引力不大，而且保险缴费门槛较高，又缺乏集体补助，预期领取的养老金也不多，农民觉得参保不划算。
（3）基层部门中依然存在“上有政策，下有对策”的现象，部分工作人员对本职工作
不认真、不负责，更有甚者钻政策的空子，欺上瞒下、中饱私囊，损害国家集体利益。例如，农村合作医疗政策出台，农民可以自愿选择参保标准（40%、60%、80%），但有些干部一律按照最高标准上报，从中进行骗保的非法活动，在群众中产生非常负面的影响。
我们的发现
（1）劳动和社会保障局在宣传工作上缺乏深入、细致全面的引导和动员。在走访过程中我们发现，无论城镇还是向村居民，大多数对该地区劳动和社会保障事业所推出的各项政策没有深刻、全面的了解和认识，甚至有些人一无所知。一部分人表示国家出台政策要我们交钱我们就交，其他的我们没有能力、也不想过问；还有一部分人对这些政策形成抵触情绪，甚至对政策及政府产生意见。这样一方面给新政策、新法规的推行增添了许多困难；另一方面，居民参保之后，也不能有效利用法律法规来维护自身合法权益，这也就与政策出台的初衷背道而驰。
（2）工作中监督检查力度不够，发现问题时，当场纠正的多，严肃处理的少；有的制度下发后，没有及时检查落实的效果，这就降低了政府机关人员为人民服务的积极性，影响了办事效率，致使一些违法分子有机可乘，损害国家和人民利益，同时在群众中产生了不良影响。在走访过程中，有些居民反映，该地区社保工作中依然存在贪污腐化、骗保谋利的现象，没有被有效制止，对社会产生了负面影响。
（3）社保所建设与发展不平衡，社保所基础建设与服务对象需求矛盾依然存在。该地区25个社保所中仍有一个没有达标。在实地调查的过程中我们发现韩村河社保所的基础建设、服务环境与其它区县相比仍有一定差距。韩村河社保所共有工作人员5人，工作空间狭小，设备落后，在我们采访他们短短2小时内就有几十位各种参保人员来办理相关业务，工作人员忙的不可开交。通过这些，一方面我们可以看到该地区社保工作如火如荼地展开，成果可人；但另一方面，我们也可以看出，政府的直接投入和重视程度还远远不够，如此规模的社保所如何能满足全镇人民的社保需求。这应引起政府的重视和深思，应从硬件、软件及政策等各个方面给予足够支持。
三、建议与总结
（一）建议
政府方面
针对xx区养老、医疗、社会化服务等方面的压力过大、负担过重的情况，政府应大力加强管理，增加就业机会，同时适当加大对该区社会保障事业的投入，以确保群众利益不受损害。 政府要加大财政投入的力度。一方面解决社保所基础设施建设与服务对象需求的矛盾，完善社保所的基础设施建设，改善服务环境，缩小地域之间的差距；另一方面，加大对员工的培训力度，切实提高社会保障从业人员的业务素质和服务水平，确保社会保障工作有序进行。 要从源头上堵塞漏洞，加大管制及核查力度。要善于发现工作开展过程中存在的漏洞及不足，并及时加以解决，有效防止“冒领”问题的发生，确保各项政策及工作顺利实施，稳步开展。 在基本医疗中，要完善现行公费医疗试行办法，减轻公费医疗中的个人负担，统一收费及报销标准，进而使从收费到报销的流程更加正规化。 要完善医保法制体系，尤其加强对医院各项收费标准的规划及监督，有效控制医院收费杂，甚至乱收费现象，解决人民群众看病难问题。 完善社会保障方面各项规章制度，组织全体工作人员学习政策，在人民群众中，广泛宣传新制度，并号召群众积极响应，做好参保单位劳资人员的政策培训工作，同时加大普法力度。
群众方面
人民群众要切实贯彻落实政府社会保障方面的相关政策，协助政府的政策开展工作，进而最大限度的扩大政府政策的实施范围，惠及更多民众。 在社会保险方面，群众要深入理解政府的医保政策，从而增强参保意识；要提高法律意识，充分利用法律武器维护自身的合法权益。 符合条件的农村社会养老保险居民要积极参保，以增加参保人数，促进本区的农村保险工作快速开展。
（二）总结
通过对xx市xx区劳动和社会保障工作情况深入具体的研究，我们对该区总体的社会保障工作有了一个全面客观的认识。近几年，该区出台了许多有利于人民大众的社会保障政策，保障的人民的生活，缓解了社会矛盾，给经济的发展和人民安居乐业提供了有利条件。但社会保障体系依旧没有完善，各项政策法规推行落实过程中仍然存在这样或那样的不足和漏洞。对此，我们提出了一些看法和可行性建议，希望能对该区的社会保障工作有所帮助。 奥运会将于2015年在xx举行，维护好该区劳动关系和-谐稳定非常重要。政府要不断完善和注重落实应急处理工作机制和工作方案，继续深入排查、提前介入、安抚疏导、协调配合，为2015年奥运会圆满召开营造良好社会环境。
“和-谐社会，民生为重”，人民群众是立国之本。所以，对于劳动和社会保障工作政府不能有丝毫疏忽和轻视，要清醒认识社会现状和发展趋势，推动我国社会保障制度建设，并促使其走向定型、稳定、可持续发展的阶段，为经济的“又好又快”发展提供坚实有力的后盾！
社保工作调研报告
近期，根据县人大会工作安排，我们调查组，围绕全县机关、企事业单位养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保障工作情况开展了专题调研。现将调研的有关情况综合如下：
一、我县社会保障工作取得的主要成效
对我县社会保障工作，县政府领导思想高度重视，职能部门和各乡镇政府、街道办事处各司其职，各尽其责，制度逐步健全，政策不断完善，责任层层落实，工作有序推进，成效不断显现。我县从1987年开始实施企业基本养老保险制度， 20多年来，全县已经形成以养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险为主要内容的比较完善的社会保障体系，社会保险覆盖面不断扩大，越来越多的群众享受到社会保障制度的惠民、利民，有效维护了全县经济社会大局的稳定。目前，各项社会保障工作有序开展，运行平稳，社会效果明显。 社会保障体系基本形成。经过一系列的实践、探索与改革，目前已形成了覆盖城乡居民的社会保障运行体系。养老保险工作全面推开。从1987年***开始实施企业基本养老保险制度,经历了从无到有、从小到大、从基金结余到收不抵支的艰苦历程。截止2015年5月底，参保单位145家，参保职工19526人。基本养老保险费征缴完成1769万元，发放养老金3828万元。基金收入合计为1844万元，基金支出合计为3982万元。基金亏损2138万元。机关事业单位养老保险于2015年7月成立，稳步扩面，截止目前，我县机关事业参保单位30个，参保职工2431人，月应征收基本养老保险费30万元，月应发放养老金100余万元。基金滚存结余1809万元。医疗保险体系逐步建立。2000年8月起，实施城镇职工基本医疗保险，截止目前，共有参保单位464家，参保职工34000人。征收基金1142万元，支出基金1173万元，基金累计结余2686万元。从2015年7月起实施城镇居民医疗保险，截止目前，参保人数为55085人，基金收入818万元，支出基金万元，累计结余基金万元。失业保险制度不断完善。年开始实行企业失业保险制度，年月试行机关事业单位失业保险制度，止目前，全县失业保险参保人数达31860人，现有人享受失业保险待遇，较好地保障了失业职工的基本生活。工伤、生育保险制度日趋健全。2015年6月开始实行工伤保险，目前，参保单位62个，参保人数9276人，累计享受工伤保险人，支付工伤保险金万元，确保了受伤职工“伤有所补”。现累计结余工伤保险基金万元。2015年7月实施生育保险以来，政策逐步完善，待遇标准逐步提高。目前生育保险费按用人单位全部职工工资总额的%缴纳，职工个人不缴费，生育保险补贴标准为元。现生育保险参保人数38341人，累计为名生育女职工提供保险待遇万元，维护了企业女职工生育期间的合法权益。现累计结余生育保险基金万元。
2、社会保障工作运行机制健全有效。经过不断探索、完善，我县社会保障工作政策体系日趋健全，办事程序严格规范，工作合力不断增强。社会保险制度不断完善， ,建立了“多工作，多缴费，多得养老金”的参保激励机制，推行了退休人员养老金100%社会化发放制度，建全了各项待遇保障水平随社会平均水平提高而相应提高等政策，为社会保险工作的扎实开展提供了政策支撑；劳动部门制订了《社会保险业务操作规程》等一系列内控制度，增强办事透明度，强化优质服务，提高工作效率。去年在全国社会保险内控制度检查中，我县内控制度建设和运行得到了上级劳动保障部门检查小组领导的肯定和好评。在社会保险费征缴工作中，人力资源和社会保障系统推行目标责任制，将目标完成情况列入年度工作目标量化考核体系。对年初市县下达的各项工作目标任务进行量化分解，责任到股室、到个人，确保“人人肩上有责任，个个岗位有目标”。通过制定一系列规章制度，建立、完善了工作机制，有力地促进了社保工作的开展。加强资金管理，确保专款专用。资金运作是社保工作的核心和关键。社保经办机构把社保资金全部纳入财政专户，建立专账，由专人负责；严格资
金发放手续，严格审计监督，每年均要组织审计、财政等部门，对有关社保资金进行严格的审计，提高了社保基金运行的安全性。
二、社会保障工作中存在的主要问题
我县社会保障工作虽然取得了一定成效，但从社会保障工作现状看，任务依然十分艰巨。
1、认识尚不到位。有些单位对社会保障重视不够，市直单位和我县部分有能力缴费的单位存在拒缴或拖欠社会保险费的情况。特别是部分单位领导缺乏社会保障意识，存在认为参保不如给职工发福利的短视思想，有部分单位领导以上级部门未拨付专项资金为由拒缴社会保险费；一些企业对职工的社会保障缺少责任感，片面追求利润最大化，少缴、漏缴或拖欠养老保险费的情况时有发生；一些企业职工特别是外来民工只顾眼前利益，不作长远打算，宁愿多拿点现钱，不愿参加养老保险；有的职工考虑务工流动性大，参保不连续，加上享受保险待遇门槛较高，没有参保积极性；这些直接影响参保率的提高、社会保障覆盖面的扩大。
2、收不抵支严重。今年止五月底，机关事业单位养老保险收入384万元，支出543万元，亏损159万元；企业养老保险收入1844万元，支出3982万元，基金亏损2138万元。根据上级文件精神，一旦基金支付出现缺口将由县财政全额弥补。现在是寅吃卯粮，存在巨大的支付风险。
3、扩面参保难。民营企业参保率低。双星鞋业集团和工业园区招商企业，目前的职工人数达3000多人，参保职工仅有300余人，参保率只有10%。个体工商户和自由职业者参保率低。从2015年至今，我县只有500多名个体人员办理养老保险参保手续。招商企业难以介入，扩面难度大。
4、工伤保险基金呈现三低现象：统筹层次低，抗风险能力低，低风险单位参保率低。工伤保险基金目前结余只有20多万元，一旦发生大的工伤事故，将无力支撑。低风险行业保险意识不强，认为自己从事行业不会出事故，不愿意参保。
5、县财政欠拨等其他问题。医疗保险方面：由于县财政每年预算城镇职工医疗保险配套资金时不能做到足额预算，造成我县医疗保险基金不能足额征收，从2002年至今县财政共欠拨1597万元。失业保险方面：全县502个事业单位，县财政仅代扣全供事业单位个人负担的1%部分，应由单位负担的2%部分代扣困难。部分历史遗留问题造成信访。有部分有参保意愿但又不愿缴清欠费的人员和部分无档、缺档无法参保的人员屡次上访，造成不稳定因素。
三、加强社会保障工作的几点建议
针对目前社会保障工作中存在的问题，面临的困难，要进一步深化认识、加强领导，扩大宣传、增强意识，健全机制、提高水平，促进我县社会保障工作再上新台阶。
1、深化认识，加强领导。社会保障工作是一项非常重要的民心工程，是广大人民群众共享改革开放和经济社会发展成果的重大事情，它事关经济社会全面协调可持续发展，事关社会主义和-谐社会的构建，事关中国特色社会主义制度优越性的体现。县政府及相关职能部门要从贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，坚持以人为本，实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识社会保障工作的重要性和紧迫性，把社会保障工作摆上重要议事日程，进一步深化认识、加强领导，健全机制、明确责任，加强督查、形成合力，切实巩固已取得的成效，有效解决存在的突出问题，把我县的社会保障工作提高到一个新水平。
2、扩大宣传，增强意识。通过多种形式，依托多种渠道，加强有关社会保障工作法律、法规、政策的宣传。增强企业的社会保障意识，使企业管理人员知法、懂法和守法，增强做好企业职工参保工作的自觉性和责任感，做到应保尽保，应缴尽缴；增强职工的社会保障意识，使企业职工充分认识参保的合法性、重要性、优越性，积极主动参加养老保险，不断扩大企业职工的参保面、受益面。增强各类参保对象的社会保障意识，把各类保险政策宣传到千家万户，使广大群众真正了解、认可社会保障制度，增强“凡是参保的，都是受益的”的意识，
解决思想上的偏差，跳出认识上的误区，着力提高参保的积极性、主动性。充分发挥工会组织以及各种商会、协会的作用，开展社会保障宣传活动；企事业单位一把手任职培训纳入社会保障内容；新闻媒体加强社保法律、法规、政策宣传，大张旗鼓宣扬社会保障工作先进典型单位，在全社会营造“参保缴费光荣，拒保欠费可耻”的氛围。
3、加大政府监管力度，建立社会保障工作目标责任制度。国有企事业单位有能力缴费的单位签订目标责任书限期缴费，不能如期完成缴费的，一是通过法院强制征收，二是通过媒体曝光，三是按照管理权限追究一把手责任。
4、分清原因，采取解决历史欠费问题的不同途径，把更多愿意参保的人员纳入社会保障覆盖范围。属恶意欠费的单位要加大处罚力度；对单位因经济困难暂时无法缴纳单位欠费的，可在职工个人缴纳的养老保险费到位的情况下，由职工个人为单位垫付，待单位经济好转再还给职工；对单位濒临破产、倒闭或其他原因无力缴纳欠费的，由政府出台方案统一解决。
5、政府牵头，部门参与，大力扩面。目前，我县社会保障清欠工作潜力有限，扩面工作将是今后工作的重点和难点。建议由政府协调税务、工商、卫生、工会等部门，加强与人力资源和社会保障部门的配合，共同建立社会保险征缴联动机制，对不为职工缴纳社会保险的用人单位，有关部门不得为其出具有关证明和证件，如对安全监察重点企业，没有人力资源和社会保障部门出具的参保证明，安监部门不予办理许可证。对民营企业、特别是一些新建企业可以区别分类，先易后难，逐步纳入。对那些有一定规模、经营正常的民营企业要按照与国有企业和集体企业同样的政策，尽快纳入，一步到位。
6、县财政足额预算社会保障各项配套资金。同时按照上级文件精神和规定，将全供事业单位的单位应负担的2%部分足额纳入县财政预算。按照汝发[1999]24号和汝发[2000]29号文件规定，由县财政对事业单位按照工资总额的3%全额代扣代缴失业保险费。
7、根据轻重缓急，解决社会保障工作中存在的编制不足、信息化管理滞后等具体困难和问题。提高服务水平，进一步健全工作制度，规范各项管理，明确工作职责，加强协作沟通，形成工作合力，优化办事环境，加强业务培训，提高服务技能，强化宗旨观念，提升服务质量，有效做好各项社会保障工作，做到应保尽保，应收尽收，不断扩大社会保障工作的影响力，着力提高我县的社会保障工作水平。
就业和社会保障工作调研报告
就业和社会保障工作涉及到广大人民群众的切身利益，是深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和-谐社会的重要内容，是实现劳有所得、病有所医、老有所养目标的重要手段，对保障和改善民生具有重要的作用。为了全面了解我县就业和社会保障工作发展状况，根据工作安排，我们对全县就业和社会保障工作进行了专题调研。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
2015年，全县劳动保障工作把改善民生、构建和-谐彭水作为工作重点，将扩大就业再就业工作放在全县经济社会发展的突出位置，努力推进城乡统筹就业，就业再就业工作逐步从主要面向企业职工向城乡全体劳动者覆盖，从主要解决历史遗留问题向进一步完善制度和建立长效机制转轨。以切实抓好五大保险的扩面和社会保险费的征缴工作为主要抓手，积极探索和深化社会保障体制改革，加快社会保障体系建设，为彭水的和-谐和稳定做出了较大贡献。
（一）劳动就业
今年1—10月，全县新增城镇就业人员2080人，指导帮助下岗失业人员就业再就业1315人，“4050”人员实现就业360人，开展就业再就业培训1592人，城镇登记失业率为4%。
1．全面落实就业再就业政策，充分发挥政策促进就业效应 一是加强小额贷款发放工作。在重点发放下岗失业人员的同 1
时，开展了城镇其他失业人员、退伍军人和大学毕业生等群体的发放工作。1—10月，新发放再就业小额贷款1040.5万元（总规模达3720万元）,帮助354名下岗失业人员自谋职业、自主创业，并带动210名下岗失业人员实现就业再就业。二是落实社会保险补贴政策。1—10月，为692名实现灵活就业的大龄就业困难对象给予社保补贴、为10户企业吸纳下岗失业人员给予社会保险补贴和岗位补贴，总计发放社保补贴128.69万元。
2．加强就业服务工作，全力帮助城镇下岗失业人员就业再就业
充分发挥劳动力市场的桥梁和纽带作用，不断拓宽服务领域，实行职业指导、职业介绍、培训申请、劳动保障事务代理等“一站式”服务，为各类求职人员提供就业咨询、就业指导等服务。1—10月全县办理求职登记1763人次，介绍成功1100人。开展了“送温暖、送岗位、送政策、送服务”为主题的就业援助月活动，帮助和解决111户“零就业家庭”实现每户至少一人就业。同时举办了以“发展民营经济，扩大就业机会，落实就业政策”为主题的“民营企业招聘周”活动，在集中帮助服务对象就业再就业的同时，大力宣传就业再就业政策，营造了全社会共同关心就业再就业工作的良好氛围。
3．就业和社会保障工作机构建设进展顺利，服务平台延伸到社区，到乡镇。
严格按照“重心下移，夯实基础，整合资源，规范运行”的总体要求，健全乡镇就业和社会保障工作机构，形成了“政府领 2
导，部门配合，政策引导，典型带动，整体推进”的就业工作新局面。围绕服务对象的各种要求，加强社会保障平台职工队伍建设，对乡镇社保工作人员开展业务培训，增强了业务知识，提高了就业服务效率和质量。
4．做好农村进城民工就业管理服务工作
免费为进城务工农民开展求职登记、职业介绍、职业技能鉴定工作。以为外出和进城农民工为对象，开展了以“进城就业、帮你解难”为主题的“春风行动”，在车站码头设立服务点、宣传站，提供县内和市外就业信息1100 余条，提供政策咨询3200 余人次。同时开展在岗农民工技能提升培训工作，共培训220名在岗农民工，使他们的就业技能进一步提高。
（二）社会保障
我县以社会保险、社会救济、社会优抚等为主要内容，进一步完善社会保障体系建设。
1．社会保险工作。
一是确保基本养老金的按时足额发放。积极协调基本养老金调度工作，确保养老金按时足额发放，截止10月底，养老保险参保人数达7886人，累计发放养老金2882万元，缴养老保险费2072万元，为262名企业职工或个体参保人员办理了退休手续，对 109名伤病残人员开展了伤病残鉴定，对2864 名机关事业单位临时工社保进行了前期调查摸底工作。
二是努力扩大医疗保险覆盖面。新增参保单位6个，新增参保职工321人，累计参保职工达17187人，征缴医疗保险费824.3 3
万元。同时按照合理定点，方便群众的原则确定定点医疗机构33家（其中县内22家，县外11家），定点零售药店25家，形成了布局合理、覆盖城乡、层次分明的就医网点，基本满足了城乡职工不同地域、不同层次，不同病情的就医和购药需求。
三是失业保险、工伤保险、生育保险齐头并进。失业保险扩面3001人，征收保险金 103万元；工伤保险累计参保人数达8716人，征缴保险费169万元；生育保险累计参保职工2601人，征缴保险费16.8万元。
2．社会救济工作
一是城乡居民最低生活保障制度。按照《城市居民最低低生活保障条例》的规定，严格低保申请程序，把好低保申请、入户调查、审核、审批关。在规范管理的基础上，突出重点，实施分类施保，对低保对象中的“孤、老、幼、残”给予了重点保障，基本实现了“应保尽保，不应保不予保”的目标。截止10月份，全县有5053户、12138人享受城市居民最低生活保障，占非农业人口的19.6%，累计发放低保金1050万元。启动了农村居民最低生活保障制度试点工作，批准16271户、39078人享受农村居民最低生活保障， 1-10月共发放农村居民最低生活保障金829万元，保障了农村困难群众的基本生活。
二是城乡医疗救助工作。通过资助农村低保户、五保户和重点优抚对象参加新农合和开展日常医疗、大病医疗、临时医疗救助，我县的城乡医疗救助工作全面施行，并已初见成效。截止10月底，我县已受理医疗救助对象50614人次，发放医疗救助 4
金192.4万元。其中：资助低保对象、五保对象、重点优抚对象
参加2015年新型农村合作医疗43207人，支出43.2万元。城乡
日常医疗救助6911人，支出69.1万元。城乡大病医疗救助408
人次，支出68.6万元。城乡临时救助88人次，支出11.5万元。
三是农村五保工作。2620户、2735人实现“五保”供养，
按照每人每年1200元的生活费标准实行按月拨付，每人每年225
公斤口粮由乡镇筹集兑现落实。结合五保对象分布情况，启动了
五保家园建设，目前已有23个五保家园竣工，部分已有五保老
人入住。
3．社会优抚工作
一是完成了10名新增残疾军人和伤残国家机关工作人员及
1名带病回乡退伍军人的上报工作，对1394名 (除1-6级残疾
军人和7-10级在职残疾人员) 享受医疗优惠制度的重点优抚对
象进行了清理。完成了723名在乡老复员军人、复员干部、安置在
企业下岗的转业士官和安置在企业的残疾军人统计工作。完成了
1475名重点优抚对象定抚定补标准调标补发工作。二是提高了优待
金标准。对农村入伍人员，由原来的每户1100元提高到1500元，
对城镇非农户入伍人员由原来的200元提高到500元。三是做好优
抚对象的思想稳定工作，热情接待上访群众，认真做好政策解释工
作，将问题解决在基层，确保了进京赴渝上访“零目标”。
二、存在的主要问题
一年来，我县就业和社会保障工作的成绩是突出的，但还存
在着许多不足，还有许多困难和问题制约着就业和社会保障工作
的开展，主要有：
一是劳动力供大于求的矛盾突出，就业形势仍然十分严峻。
结存的下岗失业人员数量居高不下，大量农村富余劳动力进城就
业，加上新成长劳动力、高毕校业生、复员转业军人、失地农民
的就业等矛盾交织在一起，就业再就业工作压力增大。
二是劳动者自身技能与岗位需求之间不相适应的结构性矛
盾十分突出。劳动者的素质现状不能满足现代服务业和制造业的
需求，部份行业出现技能性劳动者供不应求，劳动者技能水平和
结构在一定程度上成为制约下岗失业人员就业再就业、农村劳动
力转移、大学毕业生实现充分就业的主要因素。
三是体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题需要解决。从
企业出来的下岗失业人员再就业有一个延后的过程，已实现就业
再就业人员就业不稳定、不充分，出现失业－就业－再失业，且
这部份人员年龄偏大，文化偏低，再就业十分因难，另一部分国
有企业关闭破产、改制、重组、主辅分离还未结束，如粮食局、
电影公司等改制任务仍然十分繁重。
四是城乡统筹就业的任务十分繁重。劳动力供求矛盾尖锐与
结构性矛盾并存，城镇就业再就业压力增大与农村富余劳动力转
移加快进城并存，就业形势严峻，统筹城乡就业的问题显得更加
迫切，公共就业服务体系的建设不适应当前和今后繁重的就业工
作。
五是养老保险扩面仍然困难。随着市平工资的逐年提高，我
县相当一部分私营企业、新成立企业的职工以及部分个体工商
户、断保失业人员普遍收入都不高，每年拿出2000元来缴纳养老保险费，这无疑对他们来说是一笔不小的开支。缴纳保险费准入门槛过高使他们望而却步，造成本应将这部分人员纳入养老保险范畴，却因经济收入过低未能参保。
六是医疗保险面临严峻考验。由于医疗保险政策覆盖面偏窄，部份人群（如无用工主体的退休人员、老人、儿童、学生、城镇居民等）被拒于医疗保险大门外，这部份人群无基本的医疗保障，是一个不容忽视的社会不稳定因素。财政负担的医疗保险费无法全额到位，造成医疗保险费的征集率不高，基本医疗统筹基金无法形成正常的积累，基金抗风险能力低。我县基本医疗保险报销政策趋紧，医疗费用综合报销比例仅为52.5%，参保职工有较大的不满情绪，严重影响医疗保险事业的健康发展。职工生育保险支付范围窄，部分应参保企业无人员或仅有个别人员能享受生育保险待遇，出于本单位利益考虑，对参加职工生育保险有较大的抵触情绪，生育保险扩面工作困难较大。
七是人员缺乏，严重影响劳动保障各项工作的正常开展。随着行政单位非在编人员、农民工、村委会和居委会三职干部的养老保险相继启动，服务对象人数急剧增大，城乡统筹就业和社会保障任务越来越艰巨，整个系统人员严重缺乏，工作举步维艰，疲于应付，部分业务工作几乎处于崩溃的边缘，服务水平因此大打折扣。
三、工作建议
1．加强就业再就业工作
一是努力拓宽就业渠道。积极增强服务“一圈两翼”建设的能力，注重发展具有比较优势的劳动密集型行业和中小企业，扶持壮大以商贸、餐饮、旅游为重点的服务业，实现就业结构与产业结构同步调整、就业规模与经济总量同步增长。政府投资大力培育社区公益性劳动组织，开发公益性岗位，引导城镇下岗失业人员实现就业再就业。
二是继续搞好职业培训，提高各类人员素质，在开展下岗失业人员培训同时开展农村进城务工技能提升培训，通过培训提高技能，增强市场竞争能力。
三是充分发挥各项扶持政策促进就业再就业的重要作用，按照构建和-谐社会的基本要求，保障全社会各类劳动者平等就业。进一步加大税费减免、就业补贴、社保补贴、岗位补贴、小额贷款等就业再就业优惠政策扶持力度，激发各用人单位招用困难群体的积极性，提高困难对象就业稳定性。
四是研究和探索统筹城乡就业。一要根据“一圈两翼”发展战略，建立统一的公共就业服务平台，强化就业服务，加快推进劳动力市场建设，建立社区社会保障工作机构，健全促进城乡劳动力资源开发和转移就业的组织保障体系。加快就业服务网络信息的建设，将劳动力市场用工信息等服务延伸到街道（乡镇），实现信息资源共享。研究探索农村小额贷款工作，从资金上帮助农村有创业愿望的人就业或创业。二是制定并实施进城农民工技能提升培训计划，提高农民工稳定就业率，促使农民工从务工型转移向居住型转移。三是充分发挥劳动力资源开发的作用，积极
鼓励外出务工人员回乡创业，促进城乡富余劳动力双向就业。
2．构建和-谐劳动关系，真正有效维护劳动者合法权益
一要增强劳动保障监察力量，完善监察手段。要推进联动机制建设，让有关部门各司其职、各负其责，协调配合，快速高效的处理人民群众反映的热点、难点问题。二要加强劳动争议仲裁工作，推进机构实体化建设。三要努力解决城乡、地区、行业和社会成员之间收入分配差距过大的问题。四要《劳动合同法》开始实施后，强力推行劳动合同制度，努力做到各类企业劳动合同应签尽签。
3．探讨建立健全覆盖城乡居民的社会保险体系
进一步完善城镇社会保险制度，逐步实现全体城镇居民的医疗保障制度，逐步实现人人享有基本医疗保障的目标。要本着实事求是的态度，调整灵活就业人员参加养老保险的管理办法，方便群众参保。建立健全农民工社会保险制度，试行农民工大病医疗保险。
4．进一步推进落实劳动保障事业政策和创新机制
一要研究建立多层次、广覆盖、可转移的社会保险制度体系，建立多层次的社会保险政策制度。二要进行机构及管理创新。建立以劳动保障行政部门为中心，经办机构负责专门业务办理，社区社会保障工作机构具体办理，重心下移。
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