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供热行业安全生产制度
第一条 城市燃气和集中供热（以下简称供热）是城市建设的基础设施，为了保障城市安全、可靠、持续稳定地供气、供热，促进城市燃气和供热行业发展，制定本规定。
第二条 凡在城市申从事供气、供热经营活动的全民所有制企业•集体所有制企业，中外合资经营、中外合作经营企业和外资企业，联营及股份制企业，私营企业和其他企业，均应按照本规定办理资质审查。
第三条 本规定所称燃气和供热企业资质管理，是指气源、热源厂和燃气、供热输配供应单位的设施水平、燃气和供热质量、人员素质、管理水平等条件，综合评定企业向社会供气、供热的资格，并对其资格进行管理。
第四条 国务院建设行政主管部门负责全国城市燃气和供热企业的资质管理工作。
第五条 城市燃气和供热企业资质按供气、供热能力实行分级审批。
供气能力在20万户以上（含20万户）的燃气企业和供热能力在 500万平方米以上（含500万平方米）的供热企业的资质审查，由国务院建设行政主管部门负责。
供气能力在20万户以下的燃气企业和供热能力在500万平方以下的供热企业资质审查，由省、目治区、直辖市人民政府城市建设行政主管部门负责。
第六条 城市燃气和供热企业资质审查标准，按国务院建设行政主管部门制定的（城市燃气企业资质标准）和（城市集中供热企业资质标准）执行。
第七条 申请资质审查的城市燃气和供热企业，应提交下列文件:
（1）城市燃气和供热企业资质申报表;
（2）企业法定代表人职务证件，安全技术负责人职务、职称证件;
（3）技术资料（包括施工图、压力容器合格证、施工及安装验收资料、安全及消防设旅资料等）。
（4）液化石油气供应企业，提供液化石油气来源情况。
第八条 新建城市燃气和供热企业资质审查分初审和正式审查两个阶段。
新建燃气和供热企业，应持本规定第七条所列文件，向建设行政主管部门申报资质初审。经初审同意后。企业方可到当地工商行政管理机关办理登记汪册手续。
企业具备了保障供应和安全生产条件，试运行合格后，建设行政主管部门对企业进行工式资质审查验收。正式审查合格后，发给（城市燃气企业资质证书）或（城市集中供热企业资质证明）。
对于不符合企业资质标准，验收不合格的，限期整改;整改后仍不合格，建设行政主管部门取消其燃气和供热企业资格，企业应到工商行政管理机关办理变更登记或注销登记。
第九条 《城市燃气企业资质证书》和《城市集中供热企业资质证书》，由国务院建设行政主管部门统一制定。《城市燃气企业资质证书》和《城市集中供热企业资质证书》分为正本和副本，正本相副本具有同等效力。
第十条 任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、借用、转让和出卖《城市燃气企业资质证书》和《城市集中供热企业资质证书》。
第十一条 已取得资质证书的城市燃气和供热企业发生分立或者合并，应向原资质审查批准部门缴销资质证书。因分立或合并而成立的企业应当重新申请资质审查，并办理相应的登记注册手续。
第十二条 已取得资质证书的城市燃气和供热企业改变法定代表人、主管安全的总工程师，应报原资质审查部门备案，并办理变更登记。
第十三条 《城市燃气企业资质证书》和《城市集中供热企业资质证书》有效期为五年。在有效期内，城市燃气和供热企业要在每年三月底前将企业上一年有关资质情况和年废统计报表（当地统计部门认可的统计报表复印件）报告资质审批部门。在有效期最后一年的十一月底前，城市燃气和供热企业应时向资质审批部门提出复审申请报告。经复审合格的，换发资质证书;复审不合格的，注销资质证书，并责令其限期整顿后重新申请资质审查。
第十四条 不按本规定申请办理资质审查、注销手续的，或申请资质审查时隐瞒情况、弄虚作假的，不予发给或收回《城市燃气企业资质证书》或《城市集中供热企业资质证书》。
第十五条 对资质审批部门的具体行政行为不服者，可按《行政诉讼法》、《行政复议条例》的有关规定，申请行政复议或向人民法院起诉。
第十六条 本规定颁发前已设立的城市燃气和供热企业，资质审查部门要按本规定对其进行资质审查。审查合格的，发给《城市燃气企业资质证书》或《城市集中供热企业资质证书》。审查不合格的，责令其限期（不超过一年）整顿;整顿后仍不合格，报请城市人民政府批准后停止运营，并到工商行政管理机关办理注销登记。
企业在整顿期间，对城市安全供气和供热造成经济损失的，应按有关规定负责赔偿;危害严重并构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。
第十七条 各省、自治区、直辖市人民政府城市建设行政主管部门可根据规定，结合各地具体情况，制定实施细则。
第十八条 村镇兴办的燃气和供热企业资质管理，按照木规定执行。
第十九条 本规定自发布之日起实施。
科学对标 持续改进 创建供热管理新模式
自今年年初供热分公司开展对标管理工作以来，认真按照集团公司、物业事业部对标管理指示精神，立足公司长远发展，积极营造氛围，理清工作思路，规范制定方案，规范对标要素。明确工作重点及推进过程，对标管理高位启动，迅速推开。半年来，制定的6项对标要素：表计合格率、计划检修率、隐患消缺率、热费回收率、客户满意度、安全指标，均能很好完成。公司的安全生产经营管理水平稳步提高，对标管理工作初见成效。上半年的主要做法是：
一、 提升思想境界，浓厚活动范围
为确保开展对标管理工作全员参与，上下互动，公司着力加大宣传力度。利用电子屏幕、文件、简报、调度会、月工作例会等形式，深入宣传对标管理工作的必要性、重要性、紧迫性，增强干部职工的对标管理意识，使对标工作成为干部职工的日常自觉行为。公司领导也多次在各种会议上强调对标管理工作是今年的主要工作之一，务必引起公司干部职工的高度重视，要求各部门在活动中及时总结，相互交流，不断推进对标工作向前发展，切实营造出了开展对标管理工作的浓厚氛围。
二、 加强组织领导。
建立健全对标管理工作组织机构，全面做好对标管理工作
公司成立了以主要领导任组长，部门领导为成员的对标领导小组，办公室设在达标办，负责公司对标管理活动的培训学习、文件编制、统计、监督、落实考核、组织协调等日常工作。领导小组成员按照公司对标管理总体工作要求，认真分析公司的管理现状与本市、全省、全国同行业的差距，立足公司实际，积极将前述6项对标要素纳入对标管理工作，实施动态控制，每月检查评比、考核、对比分析，及时发现存在的问题，跟踪落实整改到位，实现“追标、达标、创标”的良性循环，逐渐形成供热分公司特色的管理模式。
三、 立足公司实际，科学实施对标。
公司按年初活动方案，着眼当前，放眼长远，力求通过开展对标管理活动，大幅度提升公司的管理水平，重点放在了安全、生产和营销管理方面，领导小组成员积极调研，认真收集国内同行业的相关指标力求从管理方法，管理措施及管理手段等方面分析存在的差距，制定了24项完善改进项目。
四、主要工作开展情况
我公司总的做法是，按照公司制定的对标管理方案，把指标或措施分解到相关责任部门，做到“责任、指标、时间”三落实。制定有对标管理奖惩办法，每月25号左右，由对标办负责检查落实责任部门对标工作完成情况，任务完成好者给予一定奖励，完不成任务者扣发绩效考核分值减发绩效工资。
为了便于总结经验寻找找差距，公司建立了对标管理体系库，每月责任部门将对标管理的相关资料报送达标办，达标办负责整理、核算出公司当月对标指标完成情况，对本月对标工作进行分析、评比总结。好的经验推广学习，不足的地方查找原因，制定措施下月整改。
开展对标管理工作的同时，公司决定开始ISO9000质量管理体系认证工作，对公司来说这两项工作都是为提升公司管理水平内增凝聚力外创好口碑的得力举措。通过开展对标管理增加各类工作流程近十项，增加或完善规章制度10余项。ISO9000质量体系认证制定了公司质量手册、程序文件和作业文件，两项工作的开展，为创新公司管理模式，奠定了良好基础。
随着对标工作的深入开展，公司管理水平稳步上升，各部门从各个层面较好的达到了既定的各项对标值。
（一）、安全管理
遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，全面落实安全生产责任制，立足公司实际，将“鸿翔热力公司”做为标杆企业确立了：杜绝重伤、一次轻伤三人和二级以上非伤亡事故；杜绝因我公司所辖热力管网或设备损坏，导致的区域性较长时间供热中断事故（蒸汽管网12小时，热水管网24小时）。通过调研学习标杆企业先进的安全生产管理制度、管理措施及经验，安全技术科不断改进安全管理办法，制定了切实有效的措施
1、制定岗位责任制和安全责任制，把安全形成制度，落实到实处。
2、定期组织员工进行安全知识培训，提高员工的安全知识水平。
3、组织了消防演习、防洪演习等安全演习，提高了公司员工搞的消防意识和夏季三防能力。
4、安排员工进行安全知识方面的考试，加强安全知识的记忆。
5、建立奖惩制度，赏罚分明，充分调动员工搞好安全生产的积极性。
通过加大安全工作的整改力度，严格落实改进措施，公司安全管理取得良好成绩。2015年7月底，公司未发生任何安全事故，实现了安全管理对标考核值。
（二）、计划检修率
计划检修率是设备维护检修的重要指标之一，也是供热管网安全运行的重要指标。标杆单位的指标是100%，公司2015年考核指标是99.5%，为确保完成这一指标，巡检维护中心和安全技术科到省内同行业学习，调研检修经验和管理措施，制定了《供热分公司检修管理制度》，建立了检修档案，设备管理制度，根据检修周期，提前1—3个月报大、中、小检修计划，经安全技术科及有关领导审核批准，提前备料，本着该修必修，修必修好的原则，到维修周期即便管网设备运行良好，也要按计划检修或更换，为切实保证检修质量，购买原材料及备品备件时，货比三家，注重品牌和性价比，挑选性价比最好的。经过巡检维护中心，安全技术科等部门的共同努力，半年来没发生一次非计划检修，超额完成了计划检修率99.5%的考核指标。
（三）、隐患消缺率
公司热力管网全长48000米，大部分架设或埋敷在塌陷区，相应增加了巡检维护难度，正常每天巡检一次，特殊情况、风雨、雷电、冰雪天气增加巡检次数，做到及时发现隐患，把隐患消除在萌芽状态。巡检维护中心、安全技术科均设有隐患登记台账和消缺台账，对不停汽暂时不能消缺的隐患，做好、备料、技术、安全准备，一旦停汽抓紧处理。上半年公司下发隐患整改92条，巡检中心自查37条，共计129条全部完成，有力的保证了安全供热。
（四）、热费回收率
热费回收是供热行业的一个难点问题。通过调研学习先进企业在这一问题上的做法，结合我们公司的实际，公司制定了每月的热费回收指标，将完成情况与营销科、财务科的绩效奖挂钩，以此调动相关人员的工作积极性。营销科对绩效不好的热用户—九矿，坚持每月结算前去单位了解沟通，与单位有关领导协商热费收缴问题；对一矿、十二矿、矸石电厂、十矿、四矿等单位因表记计量争议导致热费拖欠问题，一方面积极回访，另一方面到有资质的单位进行校表，使拖欠热费问题得到圆满解决，保证了上半年热费回收率超额完成考核指标。
（五）、顾客满意度
我们公司的质量方针是“安全经济、用户第一”作为服务行业，公司所做的一切都是为了客户。自开展对标活动以来，公司制定了：服务承诺、文明用语、服务标准、首接负责制、客户回访制度、建立了客户投诉档案等。规范了与客户有关的工作流程；开通了24小时服务热线并为用户进行热能知识培训三期。随着服务意识的加强，服务质量的提高，公司在客户中的信誉得到有效提升，客户满意度越来越高。
（六）表记合格率
计量标记合格与否直接影响着公司的信誉，为此公司指派资深工程师亲自负责表计的维护维修与调整。供热管网自去年投运之后常因表记问题与客户产生纷争，甚至因表记问题造成热费拖欠。今年通过向标杆单位调研学习，结合自身实际，分析原因，制定措施，加大维护力度，提高维修质量，按周期送检校验，对质量不好的仪表及时更换，切实保证仪表正常运行准确度满足用户要求。
其做法是：1、建立表记台帐，对每一块表进行登记，内容包括安装时间、安装地点、表计的参数范围、表记的型号、生产厂家、购买日期、校准时间、校准周期等，以备查阅。
2、综合考虑管网供热介质参数和表记的基本性能，合理选择表记及安装位置，让计量的准确性达到最高。
3、购买物美价廉的表记以及配件，如发现表记配件出现问题，及时进行更换，保障计量的准确性和连续性。
4、及时调整管网的运行参数，保障表记的工作环境，延长表记的工作寿命。
四、 下半年对标管理工作的打算和措施。
（一）、进一步提高境界，充分认识开展对标管理工作是一项艰巨复杂的系统工程，充分认识开展对标管理工作的重要性。开展对标管理是集团公司实现千亿跨越的需要，也是我们供热分公司创建供热管理新模式，内聚凝聚力，外创好口碑的必然选择。要强化舆-论宣传，形成“全员对标，我要对标”的浓厚氛围。
（二）、强化对标过程控制，务求取得实效。
对标管理是一种新的管理方法，我们在总结上半年工作经验的基础上，结合本单位的实际，不好高骛远，不拘形式，进一步量化、细化考核指标，加大检查监督力度，强化对标管理过程控制。每月进行分析、评比检查总结，逐步追标、达标、创标，务求实效。
（三）、构建对标管理长效机制。
开展对标管理工作，目的不是简单的把指标绝对值加以对比，而是通过标杆企业的背后，深刻揭示企业管理水平的差距，认识到本公司管理存在的缺陷或不足，从而加以改进，才能逐步追赶并超越标杆企业。
（四）、落实责任，层层包保。
对标管理是全员参与的工作，公司要求各部门拟定出下半年对标管理工作计划和措施，并且责任到班组，到个人，特别是巡检维护中心、安全技术科、市场营销科，把对标指标逐月分解，做到有计划、有措施、有落实、有检查、有考核、有成效、有持续改进方法。综合办公室、经营管理科、达标办加大对标管理检查考核力度，切实保证对标管理工作顺利推进。
上半年公司虽然在对标管理方面做了大量工作，取得了一定成效，但也存在一些问题和不足。且对标管理工作是一个持续改进、创新提高的复杂系统工程。我们将认真贯彻集团公司和物业事业部的布置，不懈努力，为实现集团公司千亿跨越的奋斗目标做出积极贡献。
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