卫生局预案管理制度

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卫生局预案管理制度

为了有效预防，及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，确保在发生突发公共卫生事件时，能够及时、迅速、高效、有序地做好应急处理工作，保障公众身体健康与生命安全，依据国务院《突发公共卫生事件应急条例》、《山东省突发公共卫生事件应急办法》、《传染病防治法》、《东营区突发公共卫生事件应急预案》等有关规定，结合我区卫生系统实际，特制定本应急预案。

卫生局预案管理制度

本预案所称突发公共卫生事件（以下简称突发事件），是指突然发生，对社会、公众健康造成或者可能造成严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

一、突发公共卫生事件的分级

根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围等，将突发公共卫生事件划分为一般突发公共卫生事件、重大突发公共卫生事件、特大突发公共卫生事件。

（一）一般突发公共卫生事件是指发生在局部，尚未引起扩散或传播，还没有达到重大突发公共卫生事件标准的突发事件。

1．发生个案肺鼠疫或肺炭疽病例、疑似病例。

2．发现个案非典型肺炎疑似病例。

3．发生个案霍乱病例或疑似病例。

4．发生个案人禽流感病例或疑似病例。

5．局部发生原因不明的群体性发热或其他疾病。

6．发生无死亡病例报告、10人以下的食物中毒或轻度职业中毒。

7．局部发生预防接种或学生预防性服药群体性不良反应。

8．局部出现生活饮用水水质污染。

9．局部出现一周内乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期水平的一倍以上。

10．其他对公众健康可能造成危害的事件。

（二）重大突发公共卫生事件是指在较大范围内发生，出现疫情扩散，尚未达到特大突发公共卫生事件的突发事件。

1．连续发现2例肺鼠疫或肺炭疽。

2．出现非典型肺炎临床诊断病例或多例疑似病例。

3．连续发现2例霍乱病例或多例疑似病例。

4．连续发现2例人禽流感病例或多例疑似病例。

5．连续2个单位（团体）发生原因不明的群体性发热或其他疾病。

6．发生无死亡病例报告、10人以上、30人以下的食物中毒或中度的职业中毒。

7．连续2个单位出现预防接种或学生预防性服药群体性不良反应。

8．连续2处出现有关联性的生活饮用水水质污染。

9．连续2个单位发生一周内乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期发病水平一倍以上。

10．其它可认定为重大突发公共卫生事件的突发事件。

（三）特大突发公共卫生事件是指影响大、范围广、涉及人数多、危害严重的突发事件。

1．出现2例以上，并继续扩散的肺鼠疫或肺炭疽疫情。

2．出现2例以上，并继续扩散的非典型肺炎疫情。

3．出现2例以上，并继续扩散的霍乱疫情。

4．出现2例以上，并继续扩散的人禽流感疫情。

5．多个单位出现原因不明的群体性发热或其他疾病。

6．有死亡病例报告、30人以上的食物中毒或重度职业中毒。

7．多个单位出现预防接种或学生预防性服药群体性不良反应。

8．多处出现生活饮用水水质污染。

9．多个单位出现一周内乙、丙类传染病发病水平明显超过前5年同期水平，并快速扩散。

10．其它可认定为特大突发公共卫生事件的突发事件。

二、应急处理指挥小组的组成和职责。

（一）应急处理指挥小组的组成

我院突发卫生事件应急处理指挥小组，由卫生院主要领导担任，成员由医疗、卫生防疫、妇幼保健、和各服务站等单位主要负责人组成。应急处理指挥小组下设办公室，办公室设在卫生院。

（二）职责。

1.组织、协调卫生技术力量，防止和控制突发公共卫生事件的发生和蔓延。

2.负责辖区内救护车辆的统一调配使用。

3.组织评估临床治疗病人、预防控制突发公共卫生事件的措施效果，完善各项防治方案。

4.根据突发公共卫生事件性质、涉及的范围、程度向政府提出突发公共卫生事件的分级和启动预案的建议

5.负责突发卫生事件的各项监督检查工作。

6.组织开展卫生科普知识的宣传等工作

三、工作机构及职责。

（一）卫生机构。1.卫生院对全镇的突发事件实施监督管理。防保科承担责任范围内的突发事件管理任务。

2.防保科在卫生院的领导下，负责对各级各类医疗机构的疫情报告，医疗机构、留验站的隔离、消毒、防护和医疗废弃物的处理，公共场所消毒，密切接触者的医学观察、疫点的环境消毒，生产、经营和使用的消毒产品、防护用品的质量等进行监督检查。

3. 设专职人员和车辆负责突发事件发生时病人的转运工作，并建立安全的转诊制度。区人民医院为我区突发事件定点医院，承担全区突发事件的防治工作任务。

4.卫生院设立发热门诊和留观室，实行首诊负责制。

5.各级、各类医疗机构设立预防保健组织或者人员，承担本单位和责任地段的突发事件预防控制和疫情管理工作。

（二）卫生专业队伍。区卫生行政部门统一调配全区的卫生人力资源，从各级、各类疾病预防控制、医疗等机构抽调精干人员组建处理突发事件所需的专家、流行病学调查、医疗救护和病原监测等卫生专业队伍。

1.流行病学调查队伍。从我院从事医疗、预防保健工作的人员中抽调精干力量，组建适应我镇突发事件防治工作需要、具有一定规模的流行病学调查队伍。

2.医疗救护队伍。选择从事内科、外科、传染科、麻醉科、护理等专业人员组建的医疗救护队伍。

四、监测与预警

根据国家关于建立突发事件应急报告、举报、预警通报和信息发布制度的要求，卫生院应加强农村疫情监测和疫情报告体系建设，建立健全镇、村二级疫情信息网络。各相关单位要指定专门工作人员负责信息管理工作，及时上报防治情况和疫情信息。

（一）信息的来源与收集。监测点监测信息、流行病学调查信息、试验室检查信息，医疗机构救治情况信息，下属部门或单位上报的信息，相关部门或单位报告的信息，监督检查工作信息，通过信息公布渠道获得的信息，社会团体、个人报告或举报的信息，通过网络、电视、报纸、文献等渠道获得的信息，上级或外地反馈的信息等，各级上报的信息必须及时、可靠、准确、全面。

（二）信息的分析与处理。各级信息管理机构对收集的相关信息进行核实和汇总，应立即报告镇政府，同时向上级卫生行政部门报告。同时还应组织突发事件疫情分析、预测预报和预警专家组，对本地疫情情况及时进行分析、预测预报，必要时发出预警通报。

（四）预警通报与信息发布

1.预警通报按照省、市、区政府规定执行。

2.各类突发事件相关信息在没有得到证实之前，实行保密制度。

3.所有涉及疫情信息的资料均应按法定要求妥善保管、处置。

4.未经授权或未通过正式渠道公布的疫情信息，任何媒体不得随意宣传。

5.信息发布应当及时、准确、全面。

五、应急处理

(一)一般突发公共卫生事件的应急处理。

1. 卫生院

卫生院在接到下级卫生部门的报告后，应立即了解情况，掌握突发公共卫生事件动态，确定事件类别、性质和严重程度，并根据突发公共卫生事件应急处理需要，组织应急救治队伍和有关技术人员赴现场，指导和协助当地处理突发公共卫生事件。并及时向上级业务主管部门报告。

2.医疗机构。