质量安全风险管理制度

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质量安全风险管理制度

实施安全风险管理夯实安全管理基础

质量安全风险管理制度

“基础不牢、地动山摇”，如何筑牢安全管理的基础和根基、确保运输安全的稳定可控，是铁路各级管理者不断探索和实践的课题。在2011年年底召开的全国铁路工作会议上，铁道部党组作出了全面推行安全风险管理的工作部署。

通过学习研读部、局领导的讲话和聆听专家教授的讲座，对安全风险管理的理解和认识日益清晰：全面推行安全风险管理，对于筑牢安全管理的坚实根基、对于做好新形势下的铁路安全工作，深入推进铁路科学发展、安全发展意义重大。

一、深刻认识全面推行安全风险管理的重大意义

当前，我国正处于全面实施“十二五”规划、加快经济发展方式转变和经济结构调整、深化改革开放、保持经济平稳较快发展、保持社会和-谐稳定发展的重要历史阶段，铁路作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，要发挥在经济社会发展中至关重要的作用，首要的前提和基础是确保安全。因为铁路安全问题，不仅关系到铁路自身的发展，而且事关人民群众生命财产安全，事关党和政府的形象和声誉；不仅关系到铁路对经济社会发展的保障能力，而且事关经济平稳较快发展和社会稳定大局；不仅关系到铁路建设和运营的良性循环，而且事关人民群众生活水平的提升，事关社会公共服务体系的完善和社会文明进步的进程。做好铁路工作最重要的就是确保运输安全稳定。这是党中央、国务院对铁路工作最基本的要求，是广大人民群众最热切的期待，也是铁路部门最重大的政治责任。全面推行安全风险管理，正是部党组审时度势，从党和国家工作大局出发，站在更好地服务人民群众，让人民群众满意的高度，贯彻落实科学发展观，实现铁路科学发展、安全发展的战略性举措。

二、准确把握铁路安全风险管理的深刻内涵

自从有了人类，便有了风险，风险一直伴随着人类社会的发展。一般来说，风险就是指危险、危害事件发生的可能性与后果严重程度的综合度量。就安全生产而言，安全生产风险又有广义和狭义之分。广义上讲，与安全有关的风险都称为安全生产风险。狭义的安全生产风险则表示，在未来的或一定的时间内，人们为了确保安全生产可能付出的代价，包括由于采用安全技术措施投入的人力、物力、财力等安全生产支出可能获得的安全生产收益，或者没有适当的安全生产投入可能付出的人身伤害、财产损失、环境破坏和社会影响等代价。风险管理，就是指为了降低风险可能导致的事故，减少事故造成的损失所进行的风险因子识别、危险源分析、隐患判别、风险评价、制定并实施相应风险对策与措施的全过程。

在铁路系统全面推行安全风险管理，就是要结合铁路安全工作实际，通过风险识别、风险研判和规避风险、转移风险、驾驭风险、监控风险等一系列活动来防范和消除风险，形成一种科学的管理方法。重点是要抓好风险识别、风险评价和风险控制等要素。风险识别，就是对系统中尚未发生的、潜在的以及客观存在的各种风险进行全面的、连续的识别和归类；风险评价，就是对系统中的风险因素能造成多大的伤害和损失，以及能否接受进行评估；风险控制，就是对不能接受的伤害和损失采取安全预防措施，以达到消除、降低危害的目的。风险识别、风险评价和风险控制在推行铁路安全风险管理的过程中是不可分割的有机整体，它们既相互联系，又相互作用。风险识别和风险评价是基础，风险控制是核心。

在长期的安全生产实践中，铁路积累和形成了许多安全管理理念和方法，为实施安全风险管理创造了条件，提供了基础。铁路安全风险管理与传统安全管理从管理目标上讲，都是坚持安全发展，着力于实现铁路安全持续稳定；从管理理念上讲，都是强调安全第一、预防为主、综合治理，强调树立责任意识、问题意识和风险意识，牢固树立“三个共识”；从管理内容上讲，都是强化超前防范、风险控制，抓好过程控制和安全风险应急处置，着力于构建安全管理的专业技术管理和保障机制。

三、扎实有效地全面推进铁路安全风险管理

安全风险管理的推广和应用，是在传统安全管理基础上的升华，是对传统安全管理中合理成份的发展，从而实现安全管理的科学化、系统化、标准化和规范化。因此，推行安全风险管理，既不能与现有安全管理相割裂，更不能脱离现有安全管理另起炉灶，必须把风险管理建立在现有安全管理基础上，引入风险意识，加强风险掌控，优化工作思路，促进现有安全管理更加理性和科学，我认为应该从以下几个方面入手：

一是推行安全风险管理，前提是增强安全风险意识。文化的力量对意识的作用是巨大的。要通过加强安全文化建设，让 “安全是铁路工作的生命线，是铁路的 ‘饭碗工程’，安全不好是最大的失职，没有安全就没有一切”等安全理念，成为广大干部职工的共同安全价值观，成为广大干部职工的自觉行动。

二是突出风险辨识、风险分析、风险评价，加强对高风险环节和岗位的掌控，及时发现并准确研判安全风险，实施对安全风险的科学管控和有效处理，强化安全风险过程控制，确保运输生产的稳定可控。

三是实现安全风险的预先控制、超前防范，安全基础建设尤其关键。要通过建立健全并落实安全管理责任、全面提升设备质量、加强人员管理提升职工队伍素质、加强安全生产法制建设，形成科学严密、规范有效的安全基础管理制度体系。

四是必须根据风险因素不同层次与类别确定风险偏好和风险承受度，并据此确定风险的预警线及相应采取的对策；针对不同风险，按照“人员、设备、管理”三要素，按照设备质量标准和职工作业标准，分系统、分层次制定控制风险和消除风险的措施，并按照“逐级负责、专业负责、分工负责、岗位负责”的要求，把风险责任和风险措施落到各层级、各专业、各工种、各岗位、各时段、各环节，实现对现场作业的有效控制。

五是加强“全员、全方位、全过程、全时段”的安全风险管理。全面推行安全风险管理，涉及安全管理的上上下下、方方面面，只有将安全风险管理责任落实到每一个人、每一个岗位、每一台设备、每一个作业环节，才能实现安全生产管理的全过程控制。

六是有效处置和消化安全风险。主要包括有效处置和消化安全风险、搞好安全风险应急处置、建立健全安全风险管理考核机制，对安全风险管控实行有效的监督，提高安全风险管理的效能。

以上是本人对实施安全风险管理的一些初步理解和看法，还有很多不足之处，希望给予批评指正。在今后工作中，我将不断学习、认真思考、狠抓落实，为确保车站安全生产持续稳定做出更大贡献。

在铁路安全管理工作中引入风险管理办法，构建安全风险控制体系，这是适应新形势、新要求，部党组提出的安全工作新思路。通过认真学习、深入领会铁路安全风险管理的丰富内涵，我们切实感到这是完全符合铁路安全生产实际的科学管理理念和方法，是实现铁路科学发展、安全发展的重要举措。

实行安全风险管理，基础是加强对安全风险的研判，通过对安全风险的科学管控和有效处理，强化安全风险过程控制，防止事故的发生；同时及时发现生产过程中不符合规章制度、技术标准的情况；对安全管理控制系统实时监测，随时掌握安全风险点的动态状况，及时发现安全生产过程中存在的 “关键性、倾向性、苗头性”问题，不断强化安全风险过程控制。加强安全风险管理必须从基础抓起。在管理方面，我们全面开展标准化车间、标准化班组、标准化岗位建设活动。以确保高铁、客车安全为核心，以规范安全管理和落实作业标准为重点，进一步界定权责关系，把安全生产责任逐级分解落实到各个工作岗位；制定各岗位《安全风险控制流程图》，重点解决班组岗位之间横向结合性问题，形成权责明晰、运转高效、落实到位的安全风险管理体制。在人员素质方面，加大对职工的业务培训力度，建立职工学习技术业务激励机制。

有效处置和消除安全风险。我们以高铁和客车安全为重点，对安全风险进行全面排查，采取有力措施加以整治和解决。为确保各项安全措施落到实处，我们提出 “抓落实、盯问题、追责任、快整改”的工作要求。抓落实就是重点检查安全工作中不落实的问题，把各项安全制度和措施逐条兑现到每一个班组、每一个岗位、每一名职工、每一项工作。盯问题就是对任何安全风险和安全问题，都紧紧盯住不放，认真解决。追责任就是在明确责任的基础上，狠抓责任落实，严格事故定责和责任追究，杜绝不定责的现象。快整改就是对于危及运输安全，特别是客车安全的问题，立即整改，不拖不延；对于已经整改的要组织复查，防止反弹。

大力加强安全文化建设。要运用文化的力量，增强职工的安全风险意识。要采取多种形式，特别是以职工身边的案例，对职工进行“安全第一”的警示教育。安全风险管理的核心是将应对风险的关口前移到落实标准化作业的过程中，采取有效措施进行应对处置和持续改进，最终达到消除风险的目的。教育培养干部职工树立安全价值观，并自觉地转化为安全生产的内在动力，积极营造良好的安全文化氛围。

全面控制疫苗质量安全与风险管理严格控制审批2015-09-22 14:46 | #2楼

从1月14日结束的2011年全国食品药品监视治理工作会议上获悉，为强化疫苗质量安全监管，监管部门今年将在疫苗生产企业准入、疫苗审批、疫苗生产、批签发以及疫苗使用等环节出台多项措施，全面控制疫苗质量安全与风险治理。

国家食品药品监视治理局副局长吴浈表示，2011年，进一步加强疫苗监管的措施主要包括：加强对疫苗生产企业开办条件的审查，严格控制已有上市疫苗产品新增生产的审批;提高疫苗注册审批门槛，建立最严格的质控标准，淘汰落后生产工艺;加强对疫苗、血液制品等高风险类药品生产的日常监视，重点检查新版药品GMP、新版药典标准及其他有关规定的执行情况;强化疫苗经营许可的治理，审批从严把关，进一步强化疫苗冷链治理;加大疫苗抽验力度，组织对国家免疫规划用疫苗类产品开展监视抽验;要求企业主动开展Ⅳ期临床试验，对疫苗上市后的安全性和有效性进行研究评价;在疫苗生产企业开展风险管理试点。

吴浈介绍说，国家食品药品监督管理局今年还将完善疫苗监管机制，将疫苗的监督检查纳入日常监管工作，分类分批将部分疫苗批签发的权限交由有条件的省级食品药品监督管理部门承担。

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