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税源管理团队协作办法
江陵县位于荆州市东南部，全县国土面积1032平方公里，下辖9个乡镇、3个农场（管理区）。江陵县国税局现内设11个科室，一个稽查局，在岗人员89人。今年以来，我们围绕“依法行政深化年”活动主题，以省局《关于开展专业化管理试点工作的实施意见》为指导，在考察学习外地经验与做法的基础上，结合县局实际，以税源分类管理为基础，以风险管理为导向，以优化管理配置为载体，以实行团队管理为途径，认真探索税源专业化管理新模式，实行以团队管事为主的专业化分工协作管理制度，提高了税源征管质效，提升了税收科学化、精细化管理水平。
一、提高认识，深刻理解实施税源专业化管理的必要性和重要性
实施税源专业化管理，是经济发展变化的需要，是防范执法风险的需要，是提高纳税人遵从度的需要，对提高征管质量，提升依法行政能力，推进税收科学化管理进程起着至关重要的作用。
1、实施税源专业化管理是适应经济发展形势的需要。江陵县局现行的“集中征收”管理模式，是2001年机构改革后形成的，这种“人员集中办公、税收集中征收”的模式在减少征收成本，提高税收工作效率方面起到了积极的作用。但是，随着经济形势的快速发展，纳税人数量迅速增加，且企业组织形势、经营形态、核算方式日趋多元化。从我县纳税人数量增长看，由2001年征管改革时的1100多户，增加到目前的2400多户，企业财务管理和纳税处理电算化、智能化、团队化趋势明显，征纳双方信息不对称问题日益突出，传统的税源管理方式难以适应当前税收管理的新要求，也很难满足纳税人的日益增长的服务需求。
2、实施税源专业化管理是解决人力资源配置不科学、征管效率不高的需要。我局只设有一个税源管理科，32名税收管-理-员，担负着全县2400多户纳税人的征管工作，人均管理百余户，既有年纳税近千万的一般纳税人，也有达不到起征点的个体户，类型齐全、点多户杂，管-理-员集宣传辅导、日常巡查、信息采集、纳税评估于一身，造成管-理-员精力分散、疲于应付，同时由于管-理-员平均年龄偏大，其能力素质参差不齐，业务能力强、综合素质高的人员少，难以高质量的完成繁重复杂的管理任务，存在着大户管不透、中户管不细、小户管不住的问题。
3、实施税源专业化管理是规避执法风险的需要。以管户为主导的税源管理模式造成了税收执法权力的过度集中，加大了税收管-理-员的执法风险，在日常征管中，税收管-理-员执法随意性较大，纳税人的发票管理、帐簿设置、税收核定、涉税事项调查、纳税评估、催报催缴等相当多的事宜由管-理-员一人说了算，形成了“一人多事多权”的局面，导致许多管-理-员疲于应付，管理质量不高，特别是对纳税评估、退税工作、风险应对等特殊事项的完成质量不高，执法风险加大。
二、推进税收专业化管理的初步实践
（一）、加强组织领导，广泛宣传发动。成立了以局长为组长、其他班子成员为副组长、各科室负责人为成员的税源专业化管理领导小组，制定了江陵国税《实施团队分工协作、探索税源专业化管理》实施方案，制定和完善了税源分类管理办法、管-理-员岗责体系、工作规范和绩效考核办法，为推进税源专业化管理提供了有效的组织和制度保障。与此同时，以《告纳税人书》的形式向社会各界及广大纳税人进行宣传，以期得到纳税人的理解、支持和合作，从而形成了齐抓共管、和-谐共建的工作氛围。
（二）、适应征管要求，实现“四个转变”，积极探索实施税源专业化管理之路。
1、科学分类税源。由“属地管理”向“分类管理”转变。根据县域经济发展状况、税源分布和管理人员配置情况，按税源规模大小将税源分为重点税源、一般税源和小型税源三类。根据不同的管理对象确定管理方式，结合全县税源实际，把年纳税50万元以上的企业，以及免抵退出口和其他出口企业列为重点税源，实施集中专业化管理，突出管理的针对性与个性化；把除重点税源以外的所有一般纳税人列为一般税源，实施分行业管理，按行业分为化工、机械电子、农产品收购加工、商业及其他等四类行业，分别制定行业管理指引，提高行业性风险监控的针对性，突出管理精细化；把小规模纳税人和个体户列为小型税源，针对点多面广、分散性强的特点，按行政区域实行划片管理，集中核定税收，突出管理规范化。
2、优化资源配置，引入团队管税理念。由“单兵作战”向“团队协作”转变，实现人员队伍专业化。根据县局机关职能转变和实体化管理需要，对县局机关和一线管理人员的人力资源进行合理调配，按照“重兵管税源、精兵清税负、强将管大户、能手搞评估”的思路，按照管理职能合理配置人员，努力打造一支专业化管理团队。在税源分类管理的基础上，对重点税源推行领导班子成员管户，将全县32家重点企业，按行业分成五组，分别由班子成员作为组长，机关各科室负责人为岗位人员直接管理到户，按要求班子成员每月至少一次要深入企业了解生产经营、纳税申报、优惠政策落实等情况，定期组织本组管-理-员开展税源分析，查找征管薄弱环节，发挥领导成员的业务优势和示范作用，32户重点税源企业占全县年税收比重的85%以上。除重点税源外，将35户化工企业、23户机械电子制造企业、29户商贸企业、43户农产品加工企业分为四个一般税源管理组，每个税源管理组同时负责三个乡镇小规模纳税人和个体户的税源管理。通过整合人力资源，对现有的税收管-理-员进行重新整合，让每个管-理-员都能根据自身的特点和专业找到合适的岗位，充分调动管-理-员的工作积极性，发挥其工作潜能，保证了税源监控管理的需要。成立专门纳税评估机构，设置纳税评估管理团队，使之成为整个专业化管理团队过程监控的重要力量。将风险管理理念贯穿税源管理全过程，通过征管质量反映的异常问题，集中进行风险排序，应用征管数据分析筛选评估对象，完善税收风险应对策略，切实达到化解风险、提高征管质量的目的。
3、发挥科技力量，强化信息管税。由传统的检查监督向信息化、多层面监控转变。通过税收管-理-员系统、税收执法信息系统、税收综合征管系统，及时有效监控税收风险管理各个环节、各个工作人员的工作情况，并且随着监督每个事项的办理情况。通过信息技术应用，一方面提高了工作效率，另一方面实现了“制度管人、信息管税”，实时防范税收执法风险。
4、强化互动机制，形成管理合力。由“管户制”向“管事制”转变，实现管理方法专业化，由“分户到人”到“分事到人”，由固定管户包办各类涉税审批事项到按照岗位分工专业处理相关事项，扭转管-理-员“一员多事”、“一人多权”、“一人包干”式的局面。建立税源监控、税收分析、纳税评估、税务稽查“四位一体”的联动机制，制定税收分析例会制度，由征管科牵头组织，开展月度集中分析、季度总结点评，强化税源专业化管理进程中的业务剖析、经验交流、问题分析、汇总点评等督导工作，实现高度信息共享，使税源管理由单兵式、单部门管理向全方位、多部门协同作战转变，增强税源管理的针对性和实效性。
（三）、完善措施，确保税收专业化管理高效运转。一是完善岗责体系。按照税源管理专业化要求，我们对税收征管岗责体系进行了修订和完善，印发了《江陵县国家税务局税收征管岗责体系》，对税源管理部门的岗位及职责进行了重新划分，进一步明确税源管理责任人的岗位职责、工作程序、工作标准和工作时限。二是建立联动机制。建立了以征管为龙头，计会征收、税源管理、纳税评估及日常检查等部门横向联动的机制，将税收分析、税源监控、纳税评估和日常检查各环节有机衔接，形成了各部门之间及税源管理部门之间的无缝衔接、整合联动机制，使税源管理体制由单兵式、单部门管理向全方位、多部门协同作战转变，实现了信息高度共享，增强了税源管理的针对性和实效性，堵塞了税收征管漏洞。三是建立考核评价机制。结合税收管-理-员考核办法，制定了《江陵县国税局税收管-理-员绩效考核办法》，建立加分与扣分、奖励与处罚相结合的绩效评价机制，并辅助计算机考核、案头考核、实地考核及与其它考核相结合的考核方法等，进一步强化对税收管-理-员税源管理质量、控管能力的管理和考核。
三、实施税收专业化管理取得的初步成效
税源专业化管理的推行，给江陵国税带来了管理理念的转变、管理方法的改进、管理成效的提高，对税源管理产生了积极明显的效果，促进了征管质量和效率的提高。
其一，团队管理模式完成了税收管-理-员由“单兵作战”向“团队作业”的转变，通过集体管事合力，促进了管理的精细化、专业化，提高了征管质量，促进了税收收入的稳步增长。截止六月份，完成税收收入5349万元，占年度计划的73.3%，同比增长了50.2 %，增长1787万元，增幅全市系统名列第一。一般纳税人零负申报率同比下降3.5个百分点，小规模零申报率同比下降1.14个百分点。重点行业入库税负明显提高，其中服装纺织业同比增长190%，机械制造业同比增长32.9%，化工行业同比增长28.5%。
其二，团队管理模式把“管户与管事”有机的结合起来，变集权管理为分权管理，变全程管理为环节管理，把管-理-员从管户的各种繁杂工作中解脱出来，改变了管-理-员过去“一人统管”的状况，基本阻隔了管-理-员与纳税人的“亲密接触”，从而有效化解了税收风险。
其三，团队管理模式盘活了用人机制。通过优化组织人力资源配置，有效弥补了由于管-理-员自身差异带来的管理质量差异，通过建立税源分析例会制度，按月组织管理点评，对管-理-员管户情况集中评议，提高了管理水平，提升了社会形象，纳税人对国税部门满意度不断提高。
实施税源专业化管理，是当前和今后一个时期内税收征管改革的趋势和方向，是一项全新的税收管理方式。目前，江陵国税还处在积极探索、实践和完善的过程中，我们深深的体会到推行税源专业化管理，因地制宜是关键。由于地域差别，纳税人经营规模有大小差别，因此推行税源专业化管理不能“一刀切”，而应结合实际，因地制宜，在专业化管理的大模式下采取灵活多样的方式，以达到提高税收征管质效的目的。加强培训是前提。没有高素质的专业人才，税源专业化管理的优势和价值就不能得到充分的体现。因此，要结合专业化管理的业务需求，下大力气、突出重点，有针对性的开展岗位技能培训，使税收管-理-员、纳税评估人员迅速适应专业化管理的需求，为强化税源管理打好基础。巩固提高是目标。推行税源专业化管理没有现成的经验，要在工作中不断探索，这就要求我们必须做好调研工作，认真分析和总结，对工作中出现的问题要及时修正，适当调整，最终使我们的专业化管理方式适应当前税收征管工作的需要，促进税收征管质量和效率的提高。
专业化管理：团队协作防范税收风险
山东省邹平县国税局探索实施“团队作业、分类监管、定向操作”的税源专业化管理方式，有效防范税收风险。滨州市国税局近日召开现场会，推广邹平县国税局的做法。
山东省国税局局长胡金木评价说，邹平县国税局的做法起步稳、路子新、效果好，对全省税源专业化管理工作具有积极推动作用。
建立专业团队，履行专项职能
据了解，常规的税源管理多将税收管-理-员划定在某一管辖区内，集税源监控、纳税服务、税法宣传等职责于一身，各事统管。在这种方式下，税收管-理-员事项繁杂，难以动态监控所有税源，容易形成执法风险。
邹平县国税局局长李波认为，专业化管理是破解上述难题最关键的一环。为此，该局成立了税源监控管理中心，作为中心枢纽统筹全局的税源管理。其职能是对所有税源事项进行统筹调度、集中管理和督导考核。该局要求分局因事分类定岗，以集体性专岗对全部税源专事专管。如城区分局把工作职能分为事务性、风险性两大类，设置了综合管理岗，专门从事税收宣传、纳税辅导、涉税咨询等事务性工作。风险性职能则由业务骨干组成的调查核实岗和审核监控岗承担，前者进行涉税审批事项和评估事项的实地核实，后者负责户籍巡查、数据分析运用和风险识别应对。在这种架构下，岗位人员处理风险性事项时由分局负责人动态编组，以团队形式执法。分配在各岗的税收管-理-员不再单独地面对纳税人的财务团队。
李波介绍说，目前，该局有1/3的人员直接参与了税源管理，各分局有3/4的力量集中于税收风险监控，其余人员负责事务性工作。由此实现了基层单兵作战向多层团队作业的转变，既可集中兵力突破各类管理重点、难点，又保证了其他各项工作都能有序进行。
用专业的力量和方法管理专门税源
邹平县国税局把全县税源分为大企业、风险企业和一般税源3类，根据其不同的特点实行团队专业化管理。
对年纳税额千万元以上的企业，邹平县国税局交由开发区分局集中管理，分户建立税收信息库，强化对企业的物流和资金流分析；对县局定点联系的大企业，由税源管理二科实施行业归类管理，加强纳税评估，指导企业完善内部税收风险控制机制。
对易出现税收风险的商贸、出口等企业，该局将进销项发票风险控制作为管理重点，按月组织相关部门“会诊”。对一般税源，该局实施分行业控管。
邹平县国税局开发区分局副局长张克波介绍说，专业化管理彻底改变了“眉毛胡子一把抓”的无序状态，提高了管理的针对性。该分局大企业税收显著增加，仅当地的魏桥创业等四大集团企业2015年就入库税款30亿元，同比增长36.08%；今年前2个月入库税款3.23亿元，同比增长15.36%。
以专业分工上下联动、层层应对
以往，税收管-理-员多在问题出现后被动“灭火”，很少主动监控，各个管理环节之间缺乏协作联动。对此，邹平县国税局建立专业化联动机制，对风险事项进行有效的防控。
邹平县国税局税源监控管理中心定期出具税收风险报告下发各单位，由不同层级、不同部门根据风险高低进行防控。对风险性涉税事项，该局实行分层级集体定案。各业务科室承担的重点风险评估，由税源监控管理中心组织集体审理；稽查局立案查处的高风险案件，由县局重大案件审理委员会集体定案；分局的涉税评估事项，由其集体审理小组研究定案，并对业务处理的全过程实行分级复审复核。
2015年8月，邹平县国税局魏桥分局审核监控岗人员发现，一家煤炭企业当期纳税数据出现异常。他们在约谈这家企业的财务人员后，仍不能排除疑点，便将相关信息移交给分局的调查核实岗。该岗位人员把实地调查后的材料反馈给审核监控岗。后者在进一步评估分析后出具意见，上报给县局税源监控管理中心。随后，县局税源管理一科对该企业进行重点评估，发现企业存在虚抵的可能性很大，于是交由稽查局接管。最终，稽查部门对这家企业查补税款800多万元。
推行专业化管理方式后，邹平县国税局风险管控的整体实力大为增强。2015年，该局入库税款42亿元，同比增长38.48%；今年前2个月入库税款6.22亿元，同比增长24.4%，执法正确率达到100%。
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