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学校奖励制度的意义
为了充分调动广大教职工的社会主义积极性，加强经济管理，挖掘高等学校现有人力、物力和财力的潜力，增收节支，促进教学、科研的发展。按照1965年原高等教育部、财政部关于高等教育部直属高等学校特种资金管理办法的规定和当前高等学校的情况，确定从1980年起，逐步地在有条件的高等学校建立学校基金和奖励制度。试行办法如下：
一、学校基金的来源
高等学校建立学校基金，要在原有收入的基础上，主动承担并保证完成国家下达的各项事业发展计划和教学、科研任务以及不增加国家财政开支和人员编制的前提下，依靠广大教职工艰苦创业，广开财源，增收节支，逐步发展。学校基金的主要来源是：
（一）校办工厂（车间）、农（林、牧）场实现的纯利润（具体核算办法按教育部、财政部的有关规定执行）。
（二）单独或与其他单位协作完成的科研成果，所得科研成果转让或利润分成及出售科研产品、提供科技劳务等收入，扣除原材料、水电、差旅、资料等有关费用后所得的净收入。
（三）实验室、计算机和仪器设备对校外开放服务和实验室对外销售产品的收入，扣除原材料、水电等有关费用后所得的净收入。
（四）接受校外单位委托实验、检验、化验、解剖、设计、打样、复制、绘图、翻译和艺术院校对外演出等收入，扣除原材料、水电、场租等有关费用后所得的净收入。
（五）学校招待所、汽车、轮船（渔轮）、放电影、绿化、冰场、游泳池、出售零星废品等收入，抵冲各该项事业支出后的净收入。
上述各项收入，要认真进行经济核算，防止毛估冒提，严禁弄虚作假。要严格划清预算内和预算外收支的界限，不得以任何方式把预算内资金转作预算外收入，化大公为小公。凡按财政制度规定应作为专项使用的各种资金，应交国家财政的预算收入，代管经费，其他往来款项以及应属于个人所得的收入，均不得纳入“学校基金”。
试行本办法以前历年结存的上述收入，除了专项资金按照规定专款专用外，其余可纳入学校基金，主要用于改善教学、科研条件和发展生产。经主管部门批准，也可以适当用于集体福利事业，但不得用以发放奖金。
在组织收入的过程中，要内外有别，合理定价，合理收费。凡是国家有统一规定价格和收费标准的，应按国家的统一规定执行；没有统一规定的，可根据实际成本，在略低于社会上同类产品价格或同行业收费标准的原则下，合理定价收费，不准任意抬高价格和收费标准。对外服务、加工项目，可酌收一定数额的管理费。
二、学校基金的使用
学校基金，原则上应当分别用于教学、科研，发展生产，教职工集体生活福利和个人奖励等四个方面。
教学、科研部分：主要用于改善学校教学、科研物质条件，包括购置教学、科研仪器设备和材料等开支。
发展生产部分：主要用于充实、更新校办工厂（车间）、农（林、牧）场的生产设备，新产品试制，技术改造措施，增补生产所需流动资金，新建、扩建生产用房。
集体生活福利部分：主要用于教职工的集体福利事业和文化生活设施。
列为自筹资金的建设项目，要纳入计划并按照国家规定的基建程序，办理报批手续。
奖励部分：主要用于奖励完成各项任务中劳动好、工作好、贡献大的先进集体和个人。
学校基金，主要应用于改善教学、科研物质条件和发展学校生产。具体分配使用比例，在兼顾国家、集体、个人三方面利益的原则下，由上级主管部门审定。原则上用于教学、科研和发展生产部分不低于60％；用于集体生活福利和奖励部分不高于40％。根据“预算包干”办法从节支中提取的奖励金，可与学校基金中的奖励部分合并使用。学校基金由学校财务部门集中管理，统一核算，经校（院）长批准后使用。
鉴于各高等学校的现有条件差异较大，收入来源悬殊，为了帮助和扶持一些院校建立基金，可按隶属关系，由主管部门在所属院校基金中提取一定的比例（5％范围内），用以调剂解决那些完成任务较好而收入来源少的院校发展生产资金和教职工的集体福利、个人奖励问题。
三、奖励办法
（一）奖励原则
坚持精神鼓励和物质鼓励相结合的精神，报教职工的政治荣誉、物质利益和他们完成的工作、生产任务及作出的贡献联系起来，坚持按经济规律办事，坚决贯彻“各尽所能，按劳分配”和“多劳多得”的原则，反对平均主义。
（二）提奖条件和要求
凡完成和超额完成国家和主管部门下达的各项招生计划及教学、科研、生产等各项工作任务，加强经济管理和会计核算，遵守财政制度的学校和单位，可以按规定提取奖金。没有完成和部分完成上述任务的，应当不提或少提。奖金的提取应以有无学校基金为前提，坚持按主管部门审定的具体比例，先提后用，量入为出，统筹安排，不准超支。
要建立考核制度，制定各类人员的考核、评比和奖励办法，哪些人员该奖，哪些人员不该奖，奖多奖少都要有明确、具体的规定。
（三）奖金的种类和标准
（1）奖金种类分为：综合奖、单项奖两种。
教师、干部、职员一般实行学期综合奖。
生产性工人、服务性人员，学校可根据其工作性质、任务和特点，制定有利于鼓励先进，体现“多劳多得”的奖励办法。
在一定时期内，学校对在教学、科研、生产和党、政、后勤等各项工作中成绩优秀，贡献较大的各类人员，可给予适当的政治荣誉奖和物质奖。
单项奖要从严掌握，防止奖金名目繁多。
（2）奖金额的计算：在国家对事业行政单位职工的奖励制度没有统一规定之前，暂定为：全年发给教职工的各种奖金总额，包括从“预算包干”定员、定额节支经费中按规定提取的奖励部分在内，以不超过本校在册教职工一个月的标准工资额为限。按照规定比例提取的奖金，当年使用有结余的，可以转到下年度继续使用，“以丰补歉”或用于集体福利事业。
四、加强组织领导
高等学校建立学校基金和奖励制度，是改革学校经济管理、按照客观经济规律办事的一项重要措施，必须加强领导。学校要指定一位领导干部分管此项工作，具体事务由有关部门办理。要加强群众监督，认真听取群众的意见，逐步建立和健全各项规章制度，不断提高管理水平，使学校各项管理工作进一步走上正规，为实现四个现代化做出更大的贡献。
各省、市、自治区高教（教育）局（厅），中央各主管部门，可按照本“试行办法”精神，会同财政、劳动部门，制定具体实施细则，下达所属高等学校试行。
对现代学校制度内涵的理解与思考
一、对“现代”的理解
“现代”，《现代汉语词典》（商务印书馆1998年版）和《现代汉语规范词典》（外语教学与研究出版社2004年版）的解释：指现在（今）这个时代。
“现代”一词最先的使用，是欧洲文艺复兴时期人文主义学者以形容词的形式出现在他们的著作中，主要用来表示事物的性质：如现在的、新近的、时髦的等。而在英文里，“现代”（modern）一词有两层意思，一是作为时间尺度，泛指中世纪以来一直延续到今天的一个“长时程”；二是作为价值尺度，指区别中世纪的新时代精神与特征。
我国自五四运动以来，人们习惯上总将自己所处的时代称为“现代”。我们认为，“现代”是一个与时俱进的动态时程，其标准在不断提高，在时间上无确定起点和终点的一个过程。
我们认为，对“现代”两字的不同理解，往往关系到未来现代学校制度研究与建设的定位与发展方向。
目前我们正处在由传统社会向现代社会的转型期，科学技术高速发展，网络时代的“虚拟社会”、“地球村”等已进入人们的生活，社会对教育提出了更高的要求。面对经济社会发展的新形势，教育部明确要求通过“基础教育现代学校制度的理论与实践研究”，探索我国基础教育现代学校制度建设的思路、途径与策略，要求各校转变办学观念，落实科学发展观，提高办学效率，实现学校全面、协调、可持续发展。因此，我们所研究的“现代学校制度”，是适应时代潮流将要大面积实施的一种学校制度，是适应中央提出的全面建设小康社会并指导学校可持续发展的各种制度的总称。本文中所述“现代学校制度”中的“现代”，是一种“价值尺度”，指的是以科学发展观指导下的，适应经济发展需要的，能进一步推动学校制度优化发展的新的历史发展阶段，落脚点在“优化”二字。
二、对“学校”的理解
“学校”，《现代汉语词典》（商务印书馆1998年版）和《现代汉语规范词典》（外语教学与研究出版社2004年版）的解释：学校是专门（对学生）进行教育的机构。
我们认为，学校即“培养人的地方”，是按照社会经济发展的需要，有目的、有计划、有组织地对受教育者进行教育的场所。
三、对“制度”的理解
“制度”，《现代汉语词典》（商务印书馆1998年版）的解释：一是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则；二是指在一定历史条件下形成的政治、经济、文化方面的体系。《现代汉语规范词典》（外语教学与研究出版社2004年版）的解释：办事规章或行动准则。《写作大全》（中华工商联合出版社2003年版）的解释：指一个系统或单位制定的要求属下全体成员共同遵守的办事规程或行动准则，如工作制度、教学制度、财务制度等。
我们认为，从本质上来说，“制度”是一组规则与规范的体系，它带有一定外在的与内在的强制性。这种强制性表现在制度强制的限制性与激励性上。所谓“限制性”指它对个体随意行为的约束。在一定的社会里和特定的组织中，个体并不是想做什么就能做什么的。如果，个体行为有可能损害公共利益、组织利益或他人合法的利益，有可能妨碍组织目标的实现或降低组织的效率，这种行为就被称为“非期望行为”，制度就要对这种非期望行为进行限制。比如，中小学普遍实行的考勤制度就是对教职工缺勤迟到早退等现象进行约束的制度。 所谓“激励性”指它对个体社会期望行为的鼓励。个体的行为有可能导致公共利益、组织利益或他人合法的利益增加，有可能导致组织目标实现程度提高或组织效率增强，这种行为就被称为“期望行为”，制度也对这种社会期望行为进行鼓励。比如，我国不少中小学制定的“优秀教师奖励制度”就是旨在鼓励教师在教书育人方面多作贡献的制度。
在现代学校制度的研究中，“制度”是工作措施中的重要环节，是激励和约束个人或组织的行为准则，用来调节组织与组织之间、组织与人之间、人与人之间的社会关系的规则。
四、对“学校制度”的理解
“学校制度”，指的是为了激励和约束学校的行为和与学校有关的组织、机构、人员等的行为而制定的教育法律、规章等成文的规则体系，以及学校、学校周边社区中的组织等规则体系。
五、对基础教育阶段“现代学校制度”的理解
从近五来的文献来看，国内专家、学者们对现代学校制度的内涵等基本的问题，目前仍然未达成共识。
为了给“现代学校制度”下一个比较恰当的定义，我们应考虑以下因素：
——制度要体现“传承性”。一种新的制度都是在传统制度的基础上形成、改造、变革和发展起来的。中国的现代学校制度建设不单要借鉴国外教育制度改革的经验与做法，在立足中国传统教育制度的基础上，通过现代学校制度的建设与研究中不断汲取传统制度上一些好的经验与做法。
——制度要体现“发展性”。这种制度必须有利于学校培养符合经济社会发展所需要的人。学校制度的改革的根本性目的在于有利于提高学校的运行效率、规范教学秩序、促进教育公平和有效地促进人的充分、全面的发展。因此，在学校制度改革中，要特别注意人的发展的目标和方向性。
——制度要体现“操作性”。这种制度是现实的，具体的，可操作的，要适合学校的发展。我们要建设的现代学校制度不是单纯逻辑的制度，而是在实践中能改进学校工作的“好的”制度，它不仅存在于理论或逻辑中，同时也存在于现实操作中，永恒不变的现代学校制度和教育理念是不存在的。
——制度要体现“法理性”。这种制度要体现学校法人制度这一主体，是一种推进学校管理民-主化、法制化和科学化的新型制度。
——制度要体现“包容性”。现代学校制度不单包括学校的内部要素的关系，同时还包括学校与政府、学校与教育主管部门、学校与社区、学校与家庭等关系问题。如果将学校制度孤立于社会这个统一体之外，这种制度绝不是一种现代的制度。
——制度要体现“体系性”。现代学校制度是一种建立在学校法人基础上的制度体系，具有法定组织机构及由此而构成的学校管理及其运作。这种制度保证了学校教育改革，并能促进学校建立自我约束、自我完善和自我发展的机制，使学校在面向社会和市场的依法自主办学的过程中，主动满足经济社会发展对国民教育的需求。
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