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国家长效节育奖励制度
海南出台农村二女户落实长效节育奖励办法
为准确、及时、全面监测并掌握农村二女户落实长效避孕节育措施奖励的实施情况，近日，海南省人口计生委和海南省财政厅联合发文，下发了《农村二女户落实长效避孕节育措施奖励办法管理规范(暂行)》(以下简称《奖励办法》)，此《奖励办法》进一步规范了去年实施的《海南省农村二女户落实长效避孕节育措施奖励办法》，详细规定了管理职责、资格确认、资金管理和发放、信息管理和质量监督。
《奖励办法》规定奖励对象为本人及其配偶户籍登记在海南省的农村居民或界定为农村居民，没有违反计划生育法律法规和政策规定生育两个女孩(含只生育3个女孩的少数民族农村夫妇，再婚夫妇及收养子女的夫妇，合并计算其子女数)，夫妇一方自愿落实长效避孕节育措施且女方年龄未满49周岁。奖励标准为夫妇一方落实节育措施的，给予夫妇一次性现金奖励不少于12000元；对女方落实长效节育措施的，每月给予每对夫妇不少于80元的奖励金，至女方年满49周岁止。
《奖励办法》规定对长效节育奖励对象每年组织两次确认，上半年奖励对象确认时间段从上年10月1日至当年3月31日，下半年奖励对象确认时间段从当年的4月1日至9月30日。对女方落实长效节育措施的，奖励对象每年9月30日前完成确认。对落实长效节育措施的奖励金一年发放两次，上半年和下半年各发放一次。对女方落实长效节育措施的奖励金一年发放一次，年底一次性发放到位。
关于开展长效节育措施奖励制度试点的探讨
实施二女户长效节育措施一次性给予3000元奖励制度，无疑是现行计划生育政策的又一次以人为本的体现。其目的无非是鼓励生育俩女孩的家庭响应国家政策，不再生育多孩。但我认为，此举未必能够起到应有效果。
首先，皖北地区农村人口占多数，受传统生育观念影响，多数农民认为男孩是传宗接代人，女儿将来是嫁到人家的人，他们生育男孩的愿望客观存在。尽管通过这些年计划生育工作，农民的生育愿望有所转变，但不过是生育多孩的愿望不强烈而已。如果生育两胎后，仍无男孩，其生育多孩的愿望在条件成熟之后，很有可能发生。所谓条件成熟，一是指经济上许可，二是指俩女孩均已长大点，或已上学，往往二女户夫妇就会以外出务工为名，躲在外面生育三胎。
其次，由于中国人口基数大，人口出生率短期不会降的太低。近几年，随着医疗健康的进步，老年人寿命普遍增高，下一代或两代人要负担更多老年人养老责任，压力可想而知。社会养老机构不能负担起所有老年人群，尤其是农村老年人群，他们的养老主要靠儿女负担，这种养儿防老的现实也是二女户生育多胎男孩的动机之一。
再者，皖北地区是工业欠发达地区，农民在家没有就业门路，大多外出务工，且多为年轻力壮，处于生育旺盛期的男女，就是这一部分人恰恰是计划生育工作重点管理的对象。村级干部处于工作最前沿，都是乡里乡亲，低头不见抬头见，打断骨头连着筋，谁也不愿过分得罪人，谁生孩子谁负担，况且镇村还能收点社会抚养费用于日常开支，睁只眼闭只眼而已，就是村里想管，二女户结扎后，参检一年后外出，你能不允许吗？他们在外面花费几千元就可接通输卵管，生过男孩再领回家，缴几个钱了事。
综合以上几个缘由，我认为用一次性给于奖励几千元的效果不大，有没有更好的办法呢？提一点建议。
我们可给予生育俩女孩的夫妇在采取长效节育措施之日起，年年由政府给他们缴纳养老金，直至夫妇双方年满六十周岁（具体多大年龄可探讨）。资金来源是社会抚养费占用80%，该夫妇拿20%。年老后，他们没有劳动能力时，按月从社保局领取固定生活费用，以保障其晚年衣食无忧，或全部到政府办的养老院或企业赞助所办养老院养老。另外，其俩女孩在升学就业都出台相关优惠政策，这样一来，二女户夫妇就解除了后顾之忧，这个群体渐渐多起来以后，他们就会淡化传宗接代，养儿防老的观念了。但是必须重申他们在年老领取养老金之前，一旦发现有生育多胎现象，就取销他们的所有优惠待遇，并立案严查重罚。
考虑的不一定全面，仅供参考，探讨而已。
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