养老服务中心安全管理制度

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养老服务中心安全管理制度

为认真贯彻落实上级有关安全管理工作精神，确保全年安全生产无事故，结合我市养老工作实际，特制定进一步加强养老机构安全管理工作的实施意见：

养老服务中心安全管理制度

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，按照属地管理原则，结合养老机构工作实际，牢固树立以人为本、安全发展理念，扎实开展养老机构安全管理工作，认真排查治理安全隐患，确保养老机构内人员生命财产安全，为我市养老事业发展提供良好的安全保障。

二、工作目标

以安全零事故和人员零伤亡为目标，努力实现无火灾事故、无食品安全事故，各类治安刑事案件为零，杜绝恶性和突发性事故发生。切实加强机构重点部位防范，健全制度、落实责任，消防设施器材配备符合规定，加强队伍建设，提高业务素质，确保养老机构安全无事故。

三、组织领导

为加强全市养老机构安全管理工作，成立市养老机构安全管理工作领导小组，具体人员如下：

四、职责分工

市民政局是各镇（街道）养老服务中心（敬老院）、民办养老机构的行业主管和监管部门；镇人民政府和街道办事处是各镇（街道）养老服务中心（敬老院）、民办养老机构的直接管理单位；依据相关法律法规和行业规范，市民政局协同各镇（街道）定期对养老机构开展安全生产检查，及时督促各镇（街道）落实消防安全、食堂安全、人身安全、值班保卫等管理制度。

各镇（街道）民政分管领导为养老机构安全管理具体负责人，各镇（街道）民政办负责人、养老服务中心（敬老院）和民办养老机构法人代表为养老机构安全管理直接责任人。各镇（街道）养老服务中心（敬老院）、民办养老机构要建立安全管理隐患排查整治网络，逐一明确网格划分及网格责任人员，定期对安全隐患进行全面摸排整治。

五、主要任务

根据我市养老机构具体实际，养老机构安全管理工作实行三级安全检查制：机构内部每日巡查、记录；镇（街道）每月组织检查；市民政联合消防和卫生监督等职能部门每季组织抽查。养老机构安全管理主要分三大块，在日常工作中要分类进行排查和整治，做到不留死角、不留隐患。

（一）消防安全

1、加强检查和督查。养老机构须落实安全管-理-员，进行网格化管理，每日进行安全巡查并做好记录，重点检查有无违章使用、存放、携带易燃易爆危险品；有无违章使用具有火灾危险性的电热器具、高热灯具等用电器具；有无违反规定吸烟、乱扔烟头、火柴；有无违章动用明火、进行电（气）焊；有无占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散等现象；镇（街道）和市民政局重点检查有无损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材现象；有无消防设施管理、值班人员和防火巡查人员脱岗现象等。对检查出的不能当场改正的火灾隐患，应及时向上级部门报告，提出整改方案。上级部门应及时确定整改方案、期限、人员，并落实整改资金。

2、开展宣讲和演练。各养老机构年内都要开展1-2次消防知识宣讲活动并进行消防演练，参加率为机构工作人员100%、院民85%以上。有条件的养老机构可以在每个房间内配备消防灭火器，并加强演练，切实让院民掌握消防逃生知识和技能，保障消防安全。

（二）食品安全

1、人员要求。每年对食堂工作人员进行一次健康检查，无健康合格证者，不得在食堂工作。非工作人员禁止进入食品制作区。

2、采购要求。严格食材采购流程，做好索证和采购台帐，确保食材新鲜、营养、无污染。

3、工作要求。保持食堂卫生整洁，生熟物品和餐具分开。配备污水排放、存放垃圾和废弃物的设施设备，垃圾箱和泔脚桶要加盖，并当天清理。做好卫生和消毒工作，保持食堂内清洁卫生，杜绝四害，预防食物中毒和传染病。

（三）人身安全

1、严格入院评估。对拟入院的老人开展常规生活自理能力状况评估的同时，要加强精神状态评估，凡不符合入院条件的，一律不准入院。

2、排摸特殊对象。对整院人际关系进行一次梳理，即院民之间、院民与护理员（管-理-员）之间的关系，特别是对护理员（管-理-员）有意见、性格较孤僻、平时较易惹事等院民，要进行造册登记。对有精神疾病的对象要及时送精神康复医院。

3、落实专人结对。对排摸出的对象，平时要落实专人结对，多聊天、谈心，及时掌握情绪动态变化情况，一旦发现问题或苗头，及时介入，缓和矛盾，解决人际冲突，确保机构内人员关系相对稳定、和-谐。

4、规范门卫登记。结合实际，制定切实可行的进出管理制度和值班保卫制度，严格遵守、详细登记，做到院民进、出机构有专人后续跟进，确保院民“高高兴兴出机构、平平安安回机构”。

六、工作安排

（一）第一季度：各镇（街道）民政办、养老机构制定年度安全管理工作计划、调整充实安全组织机构、健全安全档案资料、签订本年度安全生产责任状、将安全责任状分解到位并健全各项规章制度。

（二）第二季度：市养老机构安全管理工作领导小组布置“五一节”安全工作检查、组织养老机构消防持证上岗培训、组织开展安全生产月活动并做好小结、布置开展夏季防火工作、进行上半年安全责任状考评。各镇（街道）民政办、养老机构要开展夏季消防自查自纠、做好上半年安全管理工作自评、迎检、总结和下半年工作布置。

（三）第三季度：市养老机构安全管理工作领导小组组织上半年安全管理工作总结并布置下半年工作、开展国庆节安全管理工作布置与督查、安全防范跟踪。各镇（街道）民政办、养老机构要组织国庆节安全生产工作布置与自查、充实更换消防器材、召开季度安全管理工作会议。

（四）第四季度：市养老机构安全管理工作领导小组组织国庆节安全工作小结、布置开展“119”冬防工作、组织举办养老机构安全管理培训班、本年度安全工作考评与总结、安全档案资料规范归档、做好市级安全责任状迎检工作。各镇（街道）民政办、养老机构开展冬防工作、参加培训、年度安全工作自评自查和总结、规范档案资料、迎接市级责任状考评。

七、有关要求

（一）强化目标管理，认真落实安全目标责任制。各级要高度重视养老机构安全管理工作，把安全管理作为一项重要工作列入议事日程；进一步强化责任意识，克服麻痹思想。要强化目标管理，健全安全生产领导机构，各养老机构法人代表作为安全生产工作第一责任人，把安全目标逐级逐项分解到位，安全责任状签订面达到百分之百。各单位安全生产情况将作为年度考核的重要依据，形成逐级负责、层层落实、齐抓共管的安全网络。

（二）加强安全生产管理。各养老机构必须做到每日必查。安全检查要实行责任制，按照“谁主管、谁负责”、“谁受益、谁负责”、“谁检查、谁负责”、“谁签字、谁负责”和“谁主管，谁督促整改”的原则，发现问题，及时督促制定行之有效的整改措施，确保事故隐患整改责任落实到位，落实到人。市民政局将结合半年、年终安全考评，对各养老机构进行检查，各养老机构应结合实际做好自查自纠，对查出隐患要逐条登记，限期整改，按时反馈，把事故苗头消灭在萌芽状态。

（三）加强安全生产宣传教育。各养老机构一定要把学习宣传贯彻实施《安全生产法》作为一条主线贯穿到全年工作中去。进一步引导全体员工和院民对安全生产的广泛关注和高度重视，积极营造“关爱生命、关注安全”的舆-论氛围，从而促进安全生产环境的改善和安全生产意识的普遍提高。

（四）切实加强安全生产的基础工作。一是健全完善养老机构安全组织机构。二是落实好养老机构安全经费的投入，配好安全设施和防火器材。三是加强养老机构安全生产培训，提高从业人员的素质。四是建立健全养老机构安全生产规章制度，切实规范安全生产档案资料和管理。

养老服务机构怎样做好安全防范工作2015-07-17 14:59 | #2楼

5 月 25 日晚，河南省鲁山县琴台办事处辖区康乐园老年公寓发生火灾，造成重大人员伤亡和财产损失。初步了解，事故造成 38 人死亡， 6 人受伤。这次“ 5 · 25 ”火灾安全事故，再一次向社会、政府、各级职能部门、养老服务机构敲响了警钟。

养老服务机构目前入住的老年人大部分都是刚性需求的老人，自理能力弱、残障或智障、对护理依赖性强，安全能力与防范意识差。护理服务人员很大一分部是文化低、年龄大、反应速度慢、无法或很难处理和应对突发事件。为此笔者建议养老服务机构特别是院长或举办人要有“安全第一、责任第一、老人第一、生命大于一切”的思想认识，有高敏感度的的危机意识和社会责任感，把好事做好，有多大能力，做多大的事情，有多少条件，就办多大的事，不能把养老变送终。

同时，也恳请各级政府、尤其是民政部门、卫计委等按照中央的政策，抓好落实工作，协调好方方面面，切实关心、爱护、保护养老服务机构特别是运营艰难的民营养老机构。其他政府职能部门如消防、食品卫生监督等，应经常深入养老服务机构检查、指导工作，帮助其排查、排除安全隐患，履行监督职责与管理职能，防患于未然。共同打造养老事业，为老人、为自己、为子女的将来创造一个温馨、温暖的家园。

下面本人根据从事养老服务与管理多年的实践，谈谈养老服务机构如何做好消防安全工作。不妥之处，请指正，不同观点与见解，请商榷。

一、完备的硬件设施。养老机构的硬件设施是老人安全保障的基础。首先，具备主体资格。有依法报经公安消防机构防火审核（备案）；. 竣工验收（备案） . 消防安全检查合格证等。其次，建（构）筑物消防布局及消防设施运行是否达标（共13 项）：建筑火灾危险性；建筑物使用性质；建筑物 . 耐火等级； . 防火间距；消防车通道是否满足要求； . 室内装修装饰材料是否采用不燃、难燃材料； . 外窗是否设置影响逃生和灭火救援的障碍物；火灾自动报警系统； . 消防给水设施； . 防火分隔设施； . 防排烟设施；安全疏散设施；灭火器材是否完好有效。再次，保障疏散通道、安全出口畅通。如消防安全疏散指示标志、应急照明、机械排烟送风、火灾事故广播等设施完好，处于正常状态，防火门、防火卷帘、指示标识清晰、醒目。严禁：占用疏散通道、在安全出口或者疏散通道上安装栅栏等影响疏散的障碍物、在营业工作等期间将安全出口上锁、遮挡或者将消防安全疏散指示标志遮挡、覆盖；最后，运行中的养老服务机构要及时查找硬件设施中可能存在的安全隐患，不断完善养老机构的硬件设施，如在养老机构安装监控探头，安装110 联网系统；机构消防器材、安全疏散通道、房屋门窗、制冷取暖设备、文体娱乐场所等重点设施情确保安全有效。

二、常抓的安全教育。第一，宣导形式多样。针对老年人行动能力弱、自救能力差、心理易波动的情况，坚持“安全第一、预防为主”方针，加强安全宣传教育，提高老人安全意识，；养老服务机构通过张贴图画、广播、闭路电视等向公众宣传防火、灭火、疏散逃生等常识。采用墙报、宣传栏、警示标语、主题活动、广播等形式，大力开展用电、防烧烫伤、防火、防煤气中毒、防爆炸等安全常识教育，向老人及家属讲解影响安全的危险因素、不良后果及其预防措施。通过教育，使老年人了解自身的健康状况和活动能力，克服不服老、不愿麻烦别人的心理，在力不能及时主动向他人求助，以减少意外伤害的发生。第二，教育形式多样。入职教育，岗前培训，在职受训，对每名员工应当至少每半年进行一次消防安全培训。组织新上岗和进入新岗位的员工进行上岗前的消防安全培训。第三，培训内容实用。有关消防法规、消防安全制度和保障消防安全的操作规程；本单位、本岗位的火灾危险性和防火措施；有关消防设施的性能、灭火器材的使用方法；报火警、扑救初起火灾以及自救逃生的知识和技能；组织、引导在场群众疏散的知识和技能。

三、强烈的危机意识。危机管理，是指企业或机构为应对各种危机情境所进行的规划决策、动态调整、化解处理及员工培训等活动过程，其目的在于消除火灾等危机所带来的威胁和损失。危机管理是专门的管理科学，它是为了应对突发的危机事件，抗拒突发的灾难事变，尽量使损害降至最低点，而事先建立的防范、处理体系和应对措施。

四、不断的安全检查。充分认识安全管理工作的重要性，把安全服务工作纳入目标考核内容，进一步强化责任，督促养老机构改进工作作风，坚决杜绝恶性事件发生。严格执行责任追究制，明确院长是安全第一责任人，对院内安全管理工作单负全责。对责任不落实、处置不及时，发生重大问题或重大事故的，依法严肃追究有关领导和直接责任人的责任。切实落实好24 小时值班责任制和 24 小时不间断巡查、照护制度。做好每日交接-班注意事项。切实落实好行业主管部门的有关要求，积极主动配合公安、消防等部门开展安全专项检查，重点检查如下七个方面：①电气防火措施的落实，包括电气线路设备状况、电气防火管理；②可燃物、火源管理是否落实；③防火分隔、安全疏散管理措施是否落实；④消防水源和消防设施、器材管理是否落实，包括消防水源、消防栓系统、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、机械防烟排烟系统、灭火器等；⑤消防值班是否正常，包括控制中心值班和其它部位值班是否正常；⑥是否进行常规化防火巡查，以及对火灾隐患进行整改；⑦消防安全培训教育是否经常化、制度化，消防演练是否实质性开展，实操性如何。在做好消防安全的同时，还要做好防水、防走失、防盗、防食物和煤气中毒等方面的彻底排查。针对在检查中存在的问题，制定整改方案、拿出整改措施，明确整改时间，完成整改计划。创建放心、舒适、平安的养老服务机构。

五、较强的员工素质。部分不安全因素、隐患潜藏在养老护理服务过程中，稍有不慎，就有可能使潜在的不安全因素显性化，造成意外。这要求员工增强安全意识，提高自身思想道德品质和专业素质。养老护理员劳动量大、工作时间长、收入偏低，承担的责任和风险较大，许多人不愿意从事这项工作。如果养老护理员的素质得不到保障，很难保证不出现老年人意外。从安全和养老机构的生存与发展的角度，引进有爱心、同情心及高度责任心的高素质专业技术人才势在必行。对现有的员工特别是特殊老人护理人员要不断加强安全服务意识，提高服务技能，提高处理突发问题的应急能力，及时解决问题，将安全隐患消灭在萌芽中。

六、可行的安全预案。各种安全和灭火应急疏散预案都是依据养老服务机构具体实际制定的。主要包括：1 、组织机构。建立健全消防安全组织，消防安全责任明确，如：灭火行动组、通讯联络组、疏散引导组、安全防护救护组等。 2 、报警和接警处置程序。 3 、应急疏散的组织程序和措施。 4 、扑救初起火灾的程序和措施。 5 、通讯联络、安全防护救护的程序和措施。

七、扎实的组织管理。第一，落实消防安全主体责任，确定养老服务机构的院长（或负责人）为第一责任人，抓好责任落实，确立具体责任人。管理人履行消防安全管理职责，消防安全“明白人”对消防安全管理技能的掌握，以及消防人员操作技能掌握，消防控制室值班人员在岗在位，消防安全重点部位的确定和管理等。第二，建立建立健全消防安全管理制度, 保障消防安全的操作规程。制度可归纳为12 个：消防安全教育、培训制度；防火巡查、检查制度；安全疏散设施管理制度；消防（控制室）值班制度；消防设施、器材维护管理制度；火灾隐患整改方案制度；用火、用电安全管理制度；易燃易爆危险物品和场所防火防爆制度；专职和义务消-防-队的组织管理制度；灭火和应急疏散预案演练制度；燃气和电气设备的检查和管理（包括防雷、防静电）制度；消防安全工作考评和奖惩制度等。第三，按照预案做好演练。养老服务机构要，每半年进行一次消防演习、演练，演练时，应当设置明显标识并事先告知演练范围内的人员，并进行总结，结合实际，不断完善预案。第四，建立健全消防安全档案台帐。如实记录消防安全各个方面的详实资料。如防火检查巡查开展以及火灾隐患整改情况、设施、设备运行记录情况、员工及重点工种人员消防教育培训情况、灭火和应急疏散预案制定、修正情况、组织演练及总结情况等。有条件的养老服务机构可以与公安消防系统进行网上“户籍化”系统信息填写和定期更新维护情况。

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