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农村食品安全监管制度建设
农村食品安全关系到广大农民群众的身体健康和生命安全，是社会主义新农村建设的重要内容，是党的惠农政策的组成部分，是创建和-谐社会的基础。为全面提高农村的食品安全水平，规范农村食品市场，采取强有力措施，打击制售伪劣食品的违法犯罪行为，让农村人民群众吃的安全，吃的放心，确保农村人民群众食品安全，为社会主义新农村提供食品安全保障，是我们食品药品监管部门的重要职责。在过去的一年里，西充食品药品监督管理局在加强农村食品安全监管方面，履职尽责，大胆探索，有力地推动了食品安全监管工作向前发展，开创了食品安全监管工作新局面，截止二00 六年11 月止，全县44 个乡镇相继成立了食品安全协调委员会;并聘任了139 名食品药品协管员和信息员; 建立了农村食品安全监管队伍，初步形成了横向到边，纵向到底的县、乡（镇）、村三级食品安全监管网络，把农村食品安全监管任务纳入了各级政府的年度目标考核内容，使农村( 尤其是行政村、社) 食品安全监管工作，从过去的“三无”（无人做、无人管、无人问）现象，转变为现在的食品安全具体工作有人做，出现问题或发现问题有专兼职人员出面解决的可喜局面。这期间，西充食品药品监管局做了大量艰苦细致的工作。
一、想千方百计 落实全县食品安全监管任务与目标
长期以来，我国食品安全监管一直存在着重城市轻农村，重视城镇人群的食品安全防范而忽视农村人民群众的现象，实际上这是一种社会不公的表现，也是对农村人民群众人性化关爱严重缺失的表现。这与党的十六大提出的促进社会公平和正义，创造和-谐社会的时代要求是相悖的。要维护社会稳定，保证全体人民群众饮食安全，保护人民群众的身体健康，提高人民群众的健康素质，建设社会新农村，创造和-谐社会，就必须解决好广大农村人民群众的食品安全问题，必须把农村人民群众的饮食安全纳入食品安全监管工作范围之内，并把农村人民群众的饮食安全和城市、城镇人民群众的饮食安全摆在同等的位置，予以同等的关注，只有这样, 才能符合社会主义和-谐社会的要求, 也才能体现社会公平正义的核心价值。
我们要落实贯彻好国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》，就不能忘了农村，更不能忘了广大农村人民群众。因此，西充食品药品监督管理局在二00 六年食品安全监管工作中，把实现农村人民群众的饮食安全，让广大农村人民群众吃得放心作为全县食品安全监管工作的主线，贯穿于全年工作之中。鉴于上述原因，我们加强了对农村食品安全现状的调查研究。通过调查研究了解到：偏远山区的农民群众因为不良饮食习惯与不良卫生习惯和传统落后思想意识的影响，导致性质不同的食品安全事故时有发生，甚至误服农药或灭鼠药的事件也经常发生，不少农民群众为此付出了生命的代价。这些情况的存在，严重影响农村人民群众的身体健康和生命安全，也是社会主义新农村建设，创造和-谐社会的不利因素。通过调研，我们深感责任重大，深感在农村加强食品安全监管的紧迫性与重要性。因此, 局领导班子加强了向政府分管领导和主要领导汇报与宣传的力度，争取县政府高度重视农村人民群众的食品安全。在二00 六年上半年，局领导班子多次主动向、政府领导汇报我县农村食品安全现状及存在的问题、解决的途径和办法，要求政府出台相关政策，加强农村食品安全监管工作，确保农村人民群众饮食安全。有道是“精诚所致，金石为开。”经过多次请示汇报，农村人民群众的食品安全引起了政府的高度重视，县政府采纳了我局的建设性意见，将农村食品安全监管工作纳入了维稳和创建社会主义新农村建设的重要内容，出台了《关于加强农村食品安全监管网络建设的通知》（西府发［2015 ］104 号）文件。该文件明确规定：各乡（镇）人民政府对辖区内食品安全负总责；成立乡（镇）食品安全协调委员会；由乡（镇）长任主任，分管副乡（镇）长为副主任。工商所、财政所、卫生院、中心校、派出所、农业服务中心、宣传文化中心、兽防站、村委会等为乡（镇）食安委成员单位。做到机构、人员、责任、经费、措施五到位。该文件规定各乡（镇）食安委工作经费列入县财政预算，各乡（镇）食安委在县食安委和乡（镇）政府的领导下，代表乡（镇）人民政府按职责组织协调辖区内食品安全监管工作。为了把西府发［2015 ］104 号文件落到实处，把乡（镇）食安委的工作纳入政府年度目标考核内容，我局主动与县目标办联系，并将目标办负责人及相关同志请到我局，向其陈述将乡（镇）食安委工作纳入年度目标考核的原因、理由及重大意义，取得了县目标办的支持和理解。随即，由县政府办公室印发了《西充县食品安全监管目标责任制考核办法》（西府办发［2015 ］84 号文件）。该办法将食品安全监管部门和乡（镇）政府食品安全监管工作进行了科学的量化，制定出台了配套的《考核评分细则》。该“办法”规定：年终统一由县食安委办和县目标办组织对各食品安全监管部门及各乡（镇）人民政府进行综合考核，对先进者由县政府表彰，对考核不合格者进行通报批评，并扣减全年综合目标考核0.5-2 分。
县政府和县府办出台的这两个文件，相对我们西充县而言，从根本上结束了长期以来食品安全重城市轻农村，重城镇人民群众轻农民群众的非正常现象，构筑了保证农村人民群众饮食安全的防火墙，也整体提高了全县人民群众食品安全水平，具有重大的现实意义！
二、吃千辛万苦, 构建农村食品安全监管网络
促进社会公平和正义，是社会主义和-谐社会的核心价值。保护农村人民群众饮食安全，让农村人民群众吃得放心，是实现社会公平正义与创建和-谐社会的具体体现。但是，在实现这一目标的过程中，还有许多的工作要做，还有很多困难和问题需要我们去解决去克服。各乡（镇）成立了食安委以后，如果不能有效地开展工作，不履职尽责，随着时间的推移，乡（镇）食安委就会有名无实，就会名存实亡，就会失去存在下去的价值。因此，如何使各乡（镇）食安委履职尽责，认真发挥职能，有条不紊地开展食品安全监管工作，食安委办与我局食品股为此付出了艰辛的劳动。一是充分利用农村药品“两网”建设的现成经验和监管队伍，采取一网多用的办法，将过去聘任的药品监督协管员和信息员经集中培训后，聘任为食品安全监管员，使其既承担药品监管的协管与信息职责, 又能承担食品安全监管职责。这些人员大多数都是长期从事农村防保工作的人员，有文化、有专业知识、有比较丰富的基层行政管理工作经验，他们热爱食品安全监管和药品监管工作，能完成交予的有关食品安全监管和药品协管信息等方面的工作任务。同时，我们还将各乡（镇）食品药品协管员、信息员划归各乡（镇）党政和食安委统一领导，在乡（镇）食安委的具体领导下开展工作。二是深入各乡（镇）食安委，指导和帮助其建立健全各项规章制度，落实目标责任，强化目标考核，开展辖区内食品安全监督检查，不断提高处置突发事件的能力。三是协调县财政部门，落实乡（镇）食安委工作经费。这项工作极其重要，决定各乡（镇）食安委工作的绩效。由于我县在成立各乡（镇）食安委是二00 六年下半年，加之乡（镇）换届工作的影响，截止去年十一月底，全县各乡（镇）食安委才全部成立，所以在二00 六年里没有安排工作经费。因此，县食安委办在去年下年以来，就一直积极协调财政落实二00 七年各乡（镇）食安委工作经费。财政初步拟定了两套方案。一是整体划拨一笔经费到县食安委，由县食安委统一安排各乡（镇）工作经费；二是给各乡（镇）单列食品安全工作经费，大约给各乡（镇）全年安排3000 元左右的工作经费, 以保证各乡( 镇) 食品安全监管工作的顺利进行。无论最终怎样落实这个问题，西充局和县食安委办一定积极努力，向有利于农村食品安全监管工作，有利于农村人民群众饮食安全的大目标，争取解决落实好这个问题。
综上所述，西充食品药品监督管理局和西充县食安委办在过去的一年里，在履行食品安全监管“三大职责”方面，找准职能定位，积极探索监管新思路，通过积极努力，在农村食品安全监管工作方面开创了新局面，取得了一定成绩，得到了政府和南充市食药监局的高度重视与大力支持，为以后的食品安全监管工作，尤其是农村食品安全监管工作奠定了良好的基础。事实上, 食品安全监管工作任重道远，永无穷期。我们一定在二00七年的工作中，以颤颤惊惊，如履薄冰的职业心态，以向人民群众身体健康和生命安全高度负责的态度，不辱使命，履职尽责，认真做好全县食品安全监管工作。在全县农村食品安全监管工作方面, 主要做好以下工作：
一、进一步开发领导层, 落实好二00 七年县食安委和各乡镇食安委工作经费
要搞好食品安全监管工作，把国务院［2004 ］24 号文件精神真正落到实处，没有必要的工作经费就难以达到目的。在去年落实食品安全协调工作经费方面，全市六县( 市) 三区，西充县相对较差。西充县二00 六年的食品安全工作经费仅三万元, 只能满足于日常办公, 而要开展各种专项整治工作则显得捉襟见肘, 需要挪用药品监管工作经费才能达到目的。因此，二00 七年的该项工作则显得尤为重要。二00 七年的食品安全监管工作任务繁重，涉及到经费开支的项目日渐增多，如果仍然按去年的口径安排工作经费，显然是要严重影响二00 七年食品安全监管工作的正常开展。因此，进一步开发领导层，争取解决好二00 七年食品安全协调工作经费已迫在眉睫。我们一定积极努力，做好这方面工作。与此同时，还要积极协调县财政, 务必将各乡（镇）食安委的工作经费落实好。为了大力支持各乡（镇）食安委的工作，减轻县食安委的经济压力，我们准备借鉴各乡（镇）成立安办时筹集资金的办法，各乡（镇）食安委由对口帮扶的县级部门给予经济上的支持，以解决乡镇食安委部分办公设备，有利于各乡（镇）食安委工作的正常开展, 这也不失一个较好的解决问题的办法。
二、进一步加强食品安全监管法律法规的宣传
要把食品安全监管落到实处，达到让基层农村人民群众真正吃得放心、吃得安全的目的，进一步继续加强相关法律法规的宣传尤为重要。在二00 七年里，我们要认真总结过去宣传工作的经验，扎实抓好宣传工作。要把宣传工作经常化、制度化、灵活化。要联系实际，结合食品加工、流通、餐饮这几个主要环节，有针对性地对农村人民群众进行宣传。同时，要因地制宜采取各种形式大力开展“提高生活质量，保证饮食安全”的食品安全科普宣传活动。
三、进一步加强对各乡（镇）食安委的工作指导, 督促其履行食品安全监管职责
客观的讲，目前的食品安全监管薄弱环节主要在乡镇，在广大农村。虽然各乡（镇）成立了食安委，但没有工作经验。在制度建设、工作计划、工作目标等方面尚需完善和加强，在这种情况下，指导和督促各乡镇食安委建立健全各项规章制度，明确职责，落实工作目标等就成为县食安办今年的重要工作内容。所以，必须定期和不定期的深入基层，指导并推动乡镇食安委开展工作，从而把农村人民群众食品安全监管工作真正落到实处。
四、进一步加强对农村食品安全监管工作的研究, 积极探索新时期农村食品安全监管工作新路子
由于农村各项基础建设相对落后，居住分散，保守与守旧的落后思想意识以及不良饮食和卫生习惯普遍存在，特别是在婚丧嫁娶、红白喜事的时候，亲朋好友几十或上百人聚餐，稍有不慎，就有可能造成群体性食品安全事故, 这方面的教训是极其深刻的，这给食品安全监管工作带来诸多困难，这也是当前农村食品安全监管工作的热点和难点问题之一。因此，要搞好农村食品安全监管工作，防止和杜绝发生食品安全事故，尤其是防止和杜绝发生重大群体性食品安全事故，则是当前县、乡（镇）食品安全委员会的重要任务。为切实解决好这个问题，我们准备在多扶、义兴（212 国道线）、双凤、高院（西充到射洪过境公路线）这几个乡镇的村社试行群体性聚餐申报制度。凡村民在村社举行婚丧嫁娶、红白喜事需要进行群体聚餐活动的，必须提前向所在地乡（镇）食安委申报。乡( 镇) 食安委在接到村民申报后，应在尊重传统和民俗习惯，尊重当事人合法权利的情况下，对聚餐筹备的生熟食品和原辅料进行质量监督检查。其目的, 就是把食品安全事故消除在萌芽状态，确保在村社举行的群体性聚餐是在安全与卫生的状态下进行，防止出现群体性食品安全事故。另一方面，按照“食品放心工程”的有关要求，逐步将食品放心工程的工作引向广大农村。目前，食品放心工程的工作还主要是在县级城市进行，但随着社会主义新农村建设的推进，食品放心工程将在不远的将来会延伸到广大农村。在这方面，应该未雨绸缪，早做安排和打算，为广大农村推行“食品放心工程”营造良好的氛围和奠定良好的社会基础，以提升整个社会的食品安全水平。
以上四个方面, 将是西充食品药品监督管理局和西充县食品安全协调委员会二00 七年农村食品安全监管工作的努力方向, 我们将以科学的发展观指导食品安全监管工作, 力争把全县食品安全监管工作做得更好, 让全县人民吃的安全吃的放心真正落到实处!
亟待构建农村食品安全监管长效机制
农村、农业和农民是初级农产品的最主要生产地和生产者，农业是食物链的源头，初级农产品又是加工食品的主要原料，没有初级农产品的安全，就没有整个食品产业的安全。农村是最大的食品消费市场，也是食品安全隐患最多的市场；农民是最大的食品消费群体，也是最易受不安全食品危害的群体。因此，农村既是食品安全监管工作的重点，又是食品安全监管工作的难点，同时也是全社会食品安全关注的焦点。
一、当前农村食品安全存在的突出问题
一是过量使用农药，农产品源头污染严重。食品安全综合监管部门在初级农产品生产监管过程中，发现普遍存在过量使用农药和不按休药期用药现象，造成农产品的药物残留量严重超标，这对监管力量相对薄弱、监测水平十分低下、检测设备几乎空白的农村食品安全监管第一道防线来说，监管工作形同虚设。客观上食品源头污染严重与主观上的食品源头监管无能为力，直接威胁广大农民群众食品安全，同时也给城市居民食品安全带来无穷隐患。
二是小规模、大市场，小作坊、大问题。广大农村地区多以小规模食品生产加工、销售和消费的形式抢占农村食品消费市场。这些小豆腐坊、小糕点坊、小食杂店、小酿酒坊、小餐馆店的主要消费市场、对象是农村和农民，尤其是农村学生和农村儿童占绝大多数。而这些处处可见的“小字号”食品企业，却存在着多而大的食品安全问题。宜春市卫生部门在检查中发现农村地区食品行业从业人员80%未进行一年一次的健康体检；70%的小餐馆店灶房分间、卫生标准等不符合要求；工商部门对农村食品流通领域检查的结果是50%的小食杂店或存在过期、变质或“三无”食品。据卫生部门反映，在农村发生隐性食物中毒的情况比较多。如该市某农村的一家3位成年人，因饮用小酿酒坊的酒而导致慢性铅中毒，遗憾的是“中毒者”浑然不知，总认为是患了病，四处求医。所幸的是遇到一位治疗“杂症”专家，经对其饮用酒的化验，结果是含铅量大大超标。
三是农民贪便宜，商家图利润，问题食品在农村市场“广阔”。食品经营商家为追求利润，多以低廉价格从“小字号”食品企业或其他食品批发企业手中购进不合格或过期、变质食品，甚至假冒伪劣食品充斥农村食品市场。由于农民自我保护意识弱和消费水平低等因素，加上自身素质差，缺乏基本卫生常识，往往是为图便宜、省钞票，而对食品质量不计较或很少计较，使得“问题食品”在农村市场泛滥，严重威胁自身安全。
四是非法食品生产加工或经营企业纷纷向农村转移。与城市区域比较，农村食品安全监管存在监管体制不健全、监管力量不足、监管资源匮乏和执法力度软弱等现实差距。使得那些在城市屡屡被查处的非法食品生产加工企业，纷纷从城市向农村转移；一些有不良记录的食品经营企业也逐步向农村拓展。这种城市“反哺”农村现象，究其原因有二。其一，食品商家瞄准农村广阔的食品消费市场。其二，食品商家采取“避实就虚”的经营策略，尽量躲避食品安全的日常监督管理。因而，导致部份制售假冒伪劣食品由城市流向农村，检查中发现农村市场食品质量合格率明显偏低，与城市相比差距较大。
二、构建农村食品安全监管长效机制的实践与思考
各级政府和食品安全监管职能部门必须充分认识到农村食品安全不仅关系到农业经济结构调整和农民增收，同时关系到统筹城乡协调发展和社会主义新农村建设。为此，必须增强做好农村食品安全综合监管的紧迫感和责任感，坚持以科学发展观统领城乡食品安全综合监管工作全局。
1、建立健全农村食品安全监管体制。目前农村食品安全监管体制不健全，运行机制不顺畅。乡镇（街道办）一级政府还没有真正重视并履行食品安全监管职能，使本该政府负总责的食品安全监管职能至此“短路”，行政村级的食品安全监管工作无法落实。为此，地方各级政府，尤其是乡镇（街道办）级政府对农村食品安全监管要切实负起总责来，扎扎实实地把农村食品安全监管工作放在突出位置，抓紧抓实并抓出成效。首先是建立健全农村食品安全监管组织机构。建立由乡镇（街道办）主要领导任组长的食品安全综合监管协调领导小组，下设办公室，具体协调本乡镇（街道办）的食品安全综合监管和专项整治活动。其次是组建乡镇（街道办）级食品安全综合监管队伍。借助各乡镇（街道办）药品监管协管员、信息员和质监部门设立的质量监督协管员，建立农村食品药品质量安全综合监督协管员和信息员的农村食品安全监管兼职队伍，以及充分发挥乡镇工商所专业队伍的作用，在乡镇（街道办）级建立一支专兼并举的食品安全综合监管队伍。
2、制定权责明晰、保障有力的农村食品安全运行机制。一是制定农村食品安全监管职责。建立健全农村食品安全监管责任制和责任追究制，强化监管人员的责任意识，保证人员到位、精力到位、监管到位。各乡镇（街道办）政府作为下一级的“块”，对当地食品安全承担全面监管职责，县级食品安全监管协调领导小组办公室明确其目标任务，并将此纳入年终目标综合考核管理。同时，对责任人按照食品安全事故行政责任追究制度，一并纳入年终工作综合考评。二是确保农村食品安全综合监管经费投入。省、市、县级财政要配备食品综合监管专项经费，各乡镇（街道办）要将农村食品安全综合监管经费列入年初财政预算，确保食品安全综合监管的办公、办案、抽验等经费。三是逐步组建农村食品检测机构。省、市、县级要按照食品安全综合监管的总体规划，逐步设置农村食品检测站（所），装备食品快速检测设备，把食品安全检测关口前移。
3、加大农村食品安全专项整治力度。一是加强城乡食品安全监管部门之间的协调与配合。组织开展重点时期、重点品种的食品安全专项整治工作时，借助食品安全综合监管专业队伍的监管力量、技术水平和检测能力，提高农村食品安全综合监管和专项整治效率，加大查处力度，增强打击制售假冒伪劣食品行为的震慑力。二是针对农村食品安全现状，有计划地开展以儿童食品、粮食加工、私屠乱宰、豆制品奶制品和蔬菜农残等为主要内容的专项整治，净化农村食品市场。三是积极推进食品放心工程综合评价工作。坚持综合评价与促进食品产业健康发展、建立长效监管机制、探索食品安全信用体系建设新途径相结合。努力实现“各级政府在高度重视中自觉负总责、监管部门在齐抓共管中保安全、食品企业在规范行为中求发展”的三个目的，
4、积极探索农村食品安全监管新举措。在积极推进食品安全信用体系建设试点工作中，要有计划、有步骤地向农村食品领域渗透，不断总结经验，寻求解决我国农村食品安全监管的有效途径。努力探索对广大农村地区的小豆腐坊、小糕点坊、小酿酒坊等这些既具我国农村“特色”，又与人民群众生活息息相关，同时还存在问题不少的食品生产加工和流通环节监管中行之有效的思路。积极推进食品安全监管关口前移。从市场监管向产地监管前移，从销区监管向产区监管前移，从消费终端监管向生产源头监管前移。
5、切实加快农村食品供应网络建设步伐。借鉴“千镇连锁超市，万村放心店”试点工作经验，充分发挥现代流通优势，发展面向农村的连锁经营和物流配送，推进大型食品流通企业或生产企业参与改造农村食品经营网点工作，逐步实现农村食品供应乡镇有连锁超市，较大村有连锁便民店，培育一批立足中心城市，辐射乡镇和主要行政村的连锁企业。努力构建新型的农村食品供应网络，使农村食品流通连锁化、网络化、规范化，把市场准入制度与“千镇连锁超市，万村放心店”工程同步推进，从生产和流通的源头把好农村食品质量安全质量关。
6、大力实施绿色食品战略工程。从源头抓起，切实保障农产品的质量安全。大力推进“无公害食品行动计划”，积极发展无公害农产品以满足人民群众“菜篮子”和“米袋子”的需要。一方面在抓试点，搞推广中，认真落实好农业部、国家质检总局联合发布的《无公害农产品管理办法》以及农业部和国家认监委联合发布的《无公害农产品标志管理办法》、《无公害农产品认证程序》和《无公害农产品产地认定程序》等文件的有关规定和标准。深入开展农药残留、畜禽产品违禁药物滥用、水产品药物残留专项整治，规范种植、养殖行为，从源头防止农产品污染。另一方面采取积极措施，鼓励和支持农产品生产企业进行认证，全面加快认证农产品发展，强化无公害农产品、绿色食品标准化基地建设和管理，大力推进无公害食品、绿色食品、有机食品产地认证和产品认证工作扩大无公害食品、绿色食品、有机食品的生产。
7、加大农村食品安全科普工作力度。结合农村实际，开展形式多样，通俗易懂的食品安全知识宣传活动。一是在农村定期出黑板报、散发宣传手册，向农村兄弟重点介绍食品安全的日常知识和法律法规。二是组织专业人员利用农村集镇赶墟时间，开展食品安全现场宣传，重点解答群众对食品安全知识的疑难问题，有条件的地方进行食品安全知识讲课，普及基本知识。三是在广播电台、电视台开设食品安全专题节目，并定期公告辖区内食品安全信息和各监管部门的举报投诉电话。提高农民群众对食品安全重要性的认识，加强自我保护意识。
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