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立足用制度管人
“在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持用制度管权管事管人，健全民-主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。”在“七一”重要讲话中，胡-锦-涛指出，建设好、管理好一个有几千万党员的大党，制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。诚如讲话强调的那样，必须“始终把制度建设贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中，坚持突出重点、整体推进，继承传统、大胆创新，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系”。
强调党的建设和发展应该更加注重制度建设，这是讲话在阐述“党的建设科学化”部分传递出的重要讯息，也是我们党把握历史潮流和时代大势，作出的具有深远意义的战略决策。制度能力体现执政能力。唯有不断加强制度建设，始终坚持制度创新，才能为不断提高党的执政能力、巩固党的执政地位奠定坚实的基础。
制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。相较于其他，用制度管权管事管人是必然选择
7月15日，中央和国家机关与省区市中青年干部双向交流任职培训班在北京举行。这已是在党的十七大之后中组部集中选派的第二批双向交流任职干部。培训班之后，用改革的办法差额择优产生的49名干部将履职新岗位。
此前一年，65名优秀中青年干部双向交流任职，得到基层和社会各方面广泛好评。而今，许多中央机关交流到地方任职的干部已经高票当选为地、县级领导干部。一些年轻干部致信中组部表示，在基层不到一年，经受的压力，经历的复杂矛盾，得到的锻炼和提高，胜过在机关工作十几年。正如有关专家在这项崭新尝试面世时所预测的，中央机关和地方优秀中青年干部双向交流任职已经成为一项常态化的人事制度。
90年来，我们党之所以能从建党之初的几十个党员，发展到今天的8000多万党员；从一个小党发展成为团结带领中国人民的执政党，并取得举世瞩目的卓越成就，其中的一个重要原因是，在发展历程的不同节点，我们党总是善于将在领导工作中和党内生活中取得的经验教训加以总结概括，形成党的成员必须共同遵守的党内法规、条例、规则等党的制度。
胡-锦-涛在“七一”重要讲话中指出，“90年来党的发展历程告诉我们，建设好、管理好一个有几千万党员的大党，制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。”这深刻地表明了我们党对党的建设、对党的制度建设一以贯之的高度重视。
党的制度建设是党的建设的根本，关系到党和国家的命运前途，是党的事业向前发展的重要保障。历史和实践都证明，什么时候重视制度建设，党的建设就会顺利推进；什么时候忽视制度建设，党的建设就会受到影响甚至遭受挫折。
“改革开放之后，吸取‘十年内乱’的经验教训，我们党对制度建设格外重视。”中央党史研究室研究员王素莉介绍，邓-小-平同志1980年在《党和国家领导制度的改革》的讲话中就明确指出：制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。避免或防止悲剧重演，邓-小-平寄希望于“要从制度方面解决问题”。
此后，党的制度建设日益受到重视，并取得了丰硕成果。而正是因为我们党不断推进制度建设和制度创新，以党章为根本、以民-主集中制为核心，形成了一批程序严密、有效管用的制度措施，从而为提高党的执政能力、巩固党的执政地位奠定了坚实的基础，为我们党在激烈的国际竞争和政治风云变幻中经受住严峻考验提供了极其重要的制度保证。
制度应形成一个完整体系，“内容协调、程序严密、配套完备、有效管用”是这个体系的目标
5月24日，《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》由中办、国办颁布施行。7月，中央纪委监察部负责同志就此答记者问：从党员干部行为规范制度体系建设的情况来看，规范党员领导干部从政行为的《中国共-产-党党员领导干部廉洁从政若干准则》和规范国有企业领导人员行为的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》都已经制定颁布，而规范农村基层干部廉洁履行职责的制度还尚未建立。
“有空白就要填补。”国家行政学院教授龚维斌表示，制定出台这样一个规定就实属必然了。
“构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系”，这是我们党推进制度建设的目标。正如《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》填补了党员干部行为规范制度体系的“空白”，近年来，我们党在制度建设方面一直致力于建立健全制度体系，在宽、纵两个方向朝着“内容协调、程序严密、配套完备、有效管用”的目标不断迈进。
中央党校教授蔡霞说，党的制度建设既要就具体问题制定具体条规，更要从整体上思考制度的系统设计。她表示，制度建设包含多个层次：最高层次是党内的权力结构安排，中层设计是权力的运行机制，微观层面是权力运行各个环节上的操作性程序性设计，最后则是约束个人行为的纪律要求。
值得注意的是，有的人对制度建设的理解有片面性，以为制定具体工作规定和约束个人行为的纪律条文就叫制度建设。其实，在党内制度体系中，权力结构安排、权力运行机制、运行环节操作规则等，这些共同形成了党内权力体制机制，更为关键，更关乎根本。蔡霞认为，一个科学合理的党内权力体制机制可以最大限度地凝聚党内力量，而带有缺陷的体制机制则会误导党员干部的行为，甚至成为“制度陷阱”。“因此，不仅要考虑单项制度规定的创制，更要充分考虑制度建设的科学性和系统性。”蔡霞表示。
事实上，这一观点在“七一”重要讲话中也得到了映证：“要坚持以党章为根本、以民-主集中制为核心，坚持和完善党的领导制度，改革和完善党的领导方式和执政方式，发展党内民-主，积极稳妥推进党务公开，保障党员主体地位和民-主权利，完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内民-主决策机制，保障党的团结统一，增强党的创造活力，坚决克服违反民-主集中制原则的个人独断专行和软弱涣散现象。”胡-锦-涛提出的这些今后一段时期的紧迫任务，无一不属于党内权力体制机制层面需要破解的课题。
制度并非越多越密越好，制度建设也要讲“成本”，须在实践中解决执行成本过高、执行效率不高等问题
8月2日，媒体广泛报道这样一则消息：上海市历史上最为全面的一次对“红头文件”的清理，历时一年多，现已基本完成，确认继续有效的“红头文件”占61%。
有专家认为，与清理“红头文件”类似，党的制度规定也要进行一番细致梳理，有效管用的要坚持，过期不适用的则要修改完善。以反腐倡廉方面的制度建设为例，据统计，我国目前仅省部级以上部门制定的与反腐-败有关的制度性规范就有2000多件，但并非每一件都能做到行之有效。
“在制度建设方面，我们党要做的事情还很多。”王素莉认为，仅解决有“制”可依的问题就是一个庞大工程，正如胡-锦-涛提出，要坚持突出重点、整体推进，继承传统、大胆创新，哪些重点要突出、如何整体推进、哪些传统要继承、哪些方面要创新等都是需要深入思考的问题，何况还要解决有“制”不依、有“制”难依的问题。
蔡霞也认为，总体上看，党的制度建设成果数量众多、成效明显。但同时，也确实存在有的基层党组织制定制度过于繁复、条规过于细碎的现象。她说，制度建设并非是制度规定越多越好，而是要求其科学合理。条规的无序激增，一方面使制度的执行成本很高，从而容易被“贴在墙上、写在纸上”；另一方面又可能因某些规定之间的矛盾冲突反而成为一些人钻空子的机会，使制度的效能受到影响。
“制度执行不够规范和严格也需引起警惕，有的地方重制定、轻执行的现象比较严重。”广东党校副教授张浩认为，由于缺乏配套约束性规定和有效的监督，对违反制度的行为又缺少必要的惩戒，一些制度形同虚设，影响了整个制度体系的权威性和公信力。
“七一”讲话强调，全党同志都要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，认真学习制度，严格执行制度，自觉维护制度。专家认为，在当前，严格执行制度的问题，确实应该受到更多的关注。
解决这一问题，专家学者也积极开出“方子”。蔡霞认为，制度建设要遵循权力运行的规律，设计一个完整的制度链条，这个链条要公开透明运行，让大家看得到；要封闭有限运行，防止人为干涉；要具有刚性权威，不可随意更改；同时，对违反制度的权力行为必须给予明确的惩处。
坚持用制度管权管事管人
党的报告指出：“坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。”这既是我们党保证人民-主体地位、尊重人民-主权的一贯理念，也为坚持用制度管权管事管人确定了新的坐标。在我们党治国理政的实践中，权、事、人是3个核心性质的要素。党的执政地位、执政权力是历史的选择、人民的选择，人民赋予的权力必须真正为人民服务、必须始终为人民谋福祉；发展中国特色社会主义的各项事业、全面建成小康社会，离不开执政骨干队伍的攻坚克难、离不开权力的公正行使；权由人掌、事靠人干，执政骨干队伍是否高素质，关乎全局、至关紧要。切实坚持、努力实现用制度管权管事管人，对于加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，全面建成小康社会，提高党的建设科学化水平，都具有十分重要的意义。
把握用制度管权管事管人的正确方向
用制度管权管事管人，是改革开放以来我们党反复强调的一个治党治国的重要理念和目标。邓-小-平同志、江-泽-民同志、胡-锦-涛同志的重要论述和中央的有关要求，为推进用制度管权管事管人提出了明确要求、提供了理论指导，无论是放在发展社会主义民-主政治方面来部署，还是放在提高党的建设科学化水平方面来阐述，都说明坚持用制度管权管事管人问题在治党治国中的重要地位。特别是在一字千钧的十七大报告、报告中，连续强调坚持用制度管权管事管人，足见中央对这一问题的高度重视，足见这是全党全社会的高度共识；也足以说明坚持用制度管权管事管人，不仅是一个必须始终把握的重要理念，而且是一个针对性、时代性很强的重大课题，一个需要与时俱进、常抓不懈的战略任务。
建立健全管权管事管人制度，必须着眼于形成科学的制度体系。构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，是胡-锦-涛同志在2011年“七一”重要讲话中对党的制度建设提出的目标要求，同样对国家制度建设具有重要指导作用。建立健全管权管事管人制度作为党的制度建设、国家制度建设的重要组成部分，必须瞄准这一目标，朝着这一目标不懈努力。
健全管权管事管人制度，必须着眼于充分体现民-主集中制原则。党内民-主是党的生命，人民民-主是社会主义的生命，集中统一才能使党和国家凝聚力量、攻坚克难。民-主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度，是规范党内政治生活、处理国家事务的基本准则。
建立健全管权管事管人制度，必须着眼于加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设。
科学管权：确保权力为民、公正行使
加强对权力制约、监督和管理，这是古今中外的政治通则。从当前管权制度建设情况看，健全以下3个机制最为重要，也最为迫切。
改革和完善决策机制。党的报告提出：“坚持科学决策、民-主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度。”落实这一要求，健全决策机制，关键在于推进决策的科学化、民-主化、法制化。
健全权力制约和监督机制。确保权力正确行使，必须使权力得到科学、合理、严格的制约和监督。建立健全权力制约和监督机制，至关紧要的是贯彻落实党的报告提出的“要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力”的要求。
建立权力行使问责机制。没有对权力行使违规失责的严肃追究、问责和处理，必然导致权力拥有者的滥用职权。抓住重要权力行使的重点环节，合理界定实体性违规、程序性违规的具体情形，明确行政处置、纪律处分、法律处罚的主要标准，从快从严地建立起权力行使问责机制，提醒、警示和督促依规依法正确行使权力。
科学管事：确保事业发展、办事透明
实现中国特色社会主义事业，要靠我们党带领人民群众科学治国理政，要靠党和政府办好有关人民、国家、民族的大事。因此，坚持用制度管事十分重要、意义重大。
完善各类公开办事制度。党的报告提出：“完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度。”各级各类办事机构都要坚持办事公开，通过平面媒体、官方网站等渠道，及时公开办事范围、职责权限、办事程序、处理标准，大力提高办事的透明度和公信力。
健全办事承诺制度。各级各类办事机构不能仅仅满足于坐门等客、热情服务，还必须秉持诚心为民、实心办事的理念，主动为人民群众提供高标准高质量的服务。
切实简化办事程序和办法。要本着优化结构、提高效能、于事简便的原则，清晰界定各级审批权限，减少和规范行政审批；健全机构、部门之间协调配合机制，着力解决职责交叉、多头办事的问题；大力完善公开服务体系，积极推行电子政务，切实降低办事成本、提高办事效率。
实行办事效能考评制度。在法律的范围内，办事规程是否方便广大群众，办事结果是否符合群众意愿，只能由群众来检验和评判。各级办事机构都应坚持让人民群众满意的价值取向，定期或不定期地开展办事效能满意度考评。
科学管人：确保各尽其能、才尽其用
党的报告指出：“坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。”
完善确保优秀干部及时发现、合理使用机制。我们党之所以把任人唯贤确定为干部路线，根本目的就在于大力选拔任用优秀干部，让优秀干部担当大任，使优秀成为干部队伍的永恒追求。完善确保优秀干部及时发现、合理使用的机制。
完善培养造就优秀年轻干部机制。源源不断地培养造就大批优秀年轻干部，是关系党和人民事业继往开来、薪火相传的根本大计。
完善从严管理监督干部机制。要认真落实中央精神，建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的工作机制，把从严管理贯穿于干部工作全过程，坚持对干部进行严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。