- 相关推荐
坚持用制度管权管人
党的报告指出：“坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。”这既是我们党保证人民-主体地位、尊重人民-主权的一贯理念，也为坚持用制度管权管事管人确定了新的坐标。在我们党治国理政的实践中，权、事、人是3个核心性质的要素。党的执政地位、执政权力是历史的选择、人民的选择，人民赋予的权力必须真正为人民服务、必须始终为人民谋福祉；发展中国特色社会主义的各项事业、全面建成小康社会，离不开执政骨干队伍的攻坚克难、离不开权力的公正行使；权由人掌、事靠人干，执政骨干队伍是否高素质，关乎全局、至关紧要。切实坚持、努力实现用制度管权管事管人，对于加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，全面建成小康社会，提高党的建设科学化水平，都具有十分重要的意义。
把握用制度管权管事管人的正确方向
用制度管权管事管人，是改革开放以来我们党反复强调的一个治党治国的重要理念和目标。邓-小-平同志、江-泽-民同志、胡-锦-涛同志的重要论述和中央的有关要求，为推进用制度管权管事管人提出了明确要求、提供了理论指导，无论是放在发展社会主义民-主政治方面来部署，还是放在提高党的建设科学化水平方面来阐述，都说明坚持用制度管权管事管人问题在治党治国中的重要地位。特别是在一字千钧的十七大报告、报告中，连续强调坚持用制度管权管事管人，足见中央对这一问题的高度重视，足见这是全党全社会的高度共识；也足以说明坚持用制度管权管事管人，不仅是一个必须始终把握的重要理念，而且是一个针对性、时代性很强的重大课题，一个需要与时俱进、常抓不懈的战略任务。
建立健全管权管事管人制度，必须着眼于形成科学的制度体系。构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，是胡-锦-涛同志在2011年“七一”重要讲话中对党的制度建设提出的目标要求，同样对国家制度建设具有重要指导作用。建立健全管权管事管人制度作为党的制度建设、国家制度建设的重要组成部分，必须瞄准这一目标，朝着这一目标不懈努力。
健全管权管事管人制度，必须着眼于充分体现民-主集中制原则。党内民-主是党的生命，人民民-主是社会主义的生命，集中统一才能使党和国家凝聚力量、攻坚克难。民-主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度，是规范党内政治生活、处理国家事务的基本准则。
建立健全管权管事管人制度，必须着眼于加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设。
科学管权：确保权力为民、公正行使
加强对权力制约、监督和管理，这是古今中外的政治通则。从当前管权制度建设情况看，健全以下3个机制最为重要，也最为迫切。
改革和完善决策机制。党的报告提出：“坚持科学决策、民-主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度。”落实这一要求，健全决策机制，关键在于推进决策的科学化、民-主化、法制化。
健全权力制约和监督机制。确保权力正确行使，必须使权力得到科学、合理、严格的制约和监督。建立健全权力制约和监督机制，至关紧要的是贯彻落实党的报告提出的“要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力”的要求。
建立权力行使问责机制。没有对权力行使违规失责的严肃追究、问责和处理，必然导致权力拥有者的滥用职权。抓住重要权力行使的重点环节，合理界定实体性违规、程序性违规的具体情形，明确行政处置、纪律处分、法律处罚的主要标准，从快从严地建立起权力行使问责机制，提醒、警示和督促依规依法正确行使权力。
科学管事：确保事业发展、办事透明
实现中国特色社会主义事业，要靠我们党带领人民群众科学治国理政，要靠党和政府办好有关人民、国家、民族的大事。因此，坚持用制度管事十分重要、意义重大。
完善各类公开办事制度。党的报告提出：“完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度。”各级各类办事机构都要坚持办事公开，通过平面媒体、官方网站等渠道，及时公开办事范围、职责权限、办事程序、处理标准，大力提高办事的透明度和公信力。
健全办事承诺制度。各级各类办事机构不能仅仅满足于坐门等客、热情服务，还必须秉持诚心为民、实心办事的理念，主动为人民群众提供高标准高质量的服务。
切实简化办事程序和办法。要本着优化结构、提高效能、于事简便的原则，清晰界定各级审批权限，减少和规范行政审批；健全机构、部门之间协调配合机制，着力解决职责交叉、多头办事的问题；大力完善公开服务体系，积极推行电子政务，切实降低办事成本、提高办事效率。
实行办事效能考评制度。在法律的范围内，办事规程是否方便广大群众，办事结果是否符合群众意愿，只能由群众来检验和评判。各级办事机构都应坚持让人民群众满意的价值取向，定期或不定期地开展办事效能满意度考评。
科学管人：确保各尽其能、才尽其用
党的报告指出：“坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。”
完善确保优秀干部及时发现、合理使用机制。我们党之所以把任人唯贤确定为干部路线，根本目的就在于大力选拔任用优秀干部，让优秀干部担当大任，使优秀成为干部队伍的永恒追求。完善确保优秀干部及时发现、合理使用的机制。
完善培养造就优秀年轻干部机制。源源不断地培养造就大批优秀年轻干部，是关系党和人民事业继往开来、薪火相传的根本大计。
完善从严管理监督干部机制。要认真落实中央精神，建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的工作机制，把从严管理贯穿于干部工作全过程，坚持对干部进行严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。
坚持用制度管权管事管人
近年来，厦门市商务局始终坚持用制度“管钱、管权、管事、管人”，不断深化重要领域和关键环节改革，创新和完善各项制度，取得了积极成效，提升了机关效廉水平，有效地促进了厦门商务事业的健康发展。
去年，厦门市商务局出台多项扶持举措，实现商贸发展质量和效益的明显提升，喜获中国对外开放“金牌城市”、“中国服务外包示范城市”、“国家电子商务示范城市”和“中国十大会展城市”。今年前三季度，厦门商贸业继续稳步发展，实现外贸进出口总额631.86亿美元，同比增长16.6%，分别高出全国、全省平均水平8.9和2.3个百分点；社会消费品零售总额715.7亿元，增长9.5%。商贸业对全市经济增长贡献突出。
这一切得益于市商务局党组坚持不懈推进党风廉政建设，深化改革，大胆创新。通过制度建设，加强腐-败的源头治理，打造一支廉洁高效的商务系统干部队伍，走出了一条创新构筑反腐倡廉“篱笆墙”之路。
1 管钱
让每一分专项资金都在阳光下运作
作为主管对外经贸与商贸流通两大工作的政府部门，厦门市商务局归口指导全市对外经贸企业和内贸企业，促进厦门内外贸的健康发展。而这些工作与财政专项资金的使用紧密相关。单是国家和市两级商贸专项资金，厦门每年就投入财政专项资金数亿元。这些商贸专项资金对于促进厦门产业升级和内外贸发展发挥了巨大的作用。
比如，“中小企业国际市场开拓资金”是国家为鼓励中小企业参与国际市场竞争而设立的。政策几乎涵盖进出口全过程，从前期的出境参展、宣传广告、经营管理中的产品认证、商标专利注册，再到企业的人才培养培训、电子商务发展等各方面予以扶持，受到企业的热烈欢迎。厦门市外贸企业中，97%以上属于中小外贸企业，均为政策扶持对象。据统计，近两年这项资金投入8800万元，有2614家次企业5428个项目获得资金扶持。2012年度，厦门全市中小外贸企业出口额达171.1亿美元，占全市出口总额37.7%。
再如，为了保障老百姓的食品供应，市政府设立“菜篮子”建设专项资金，扶持全市肉、菜、水产等民生产品的产销和调节。市商务局承担着全市的“菜篮子”基地建设和市场保障，负责“菜篮子”建设专项资金的管理和使用。自2011年以来，共投入专项资金2206.91万元，用于“菜篮子”发展建设，保障肉、菜、水产等的生产和供应，确保上市总量基本平衡，并通过平价蔬菜补贴，有效遏止菜价的过快增长，保障市场秩序，惠及百姓。
因此，如何管理好商贸专项资金，防止徇私舞弊等腐-败行为的发生，更好地提升资金使用效益，成为厦门市商务局反腐倡廉工作的一大重点。厦门市商务局于2015年制定了专项资金管理的暂行规定，并通过实践在2012年对规定进行大幅修改完善，出台了《厦门市商务局专项资金管理办法》，提出了专项资金归口管理、分工协作、上会讨论、集体决定、“一支笔”批准、专款专用、监督检查的管理原则，明确了专项资金操作流程，制定了监督机制，以确保专项资金管理使用的规范、透明、使用安全。对于项目资金的安排，首先由市商务局业务处提出资金需求方案，规财处牵头与财政初步协商，达成一致后，由业务处和规财处联合提交项目资金安排建议，经分管业务、规财的局领导分别审核，再提交局长办公会或党组会集体研究审议通过后，进行后续的资金使用安排。
为了保障每一个专项资金项目得到更科学、更专业的实施，市商务局还专门邀请了相关的评审专家参与论证和评价。
“作为政府扶持项目评审专家，我参加过各种类型的项目评审，包括立项评审和验收评审。各有关部门根据各自特点都建立了一系列行之有效、规范的项目评审制度，但相比之下，市商务局评审工作更具特色和深入细化。”集美大学生物工程学院教授、厦门市食品科技研发检测中心副主任苏国成告诉记者说，“市商务局尊重专家的意见，体现了公平与公正原则，充分保障了财政资金的使用的高效性。”
当然，专项资金不是一放了之，该专项资金项目运作得如何，还需要进行绩效评估。对此，市商务局成立了以局党组书记为组长、纪检组长为副组长的商务专项资金事后绩效评价小组，对所有专项资金项目效益进行评估，并选取部分项目进行实地重点检查。通过专项资金使用事后绩效评价工作，发现资金使用过程中存在的问题和不足，有针对性地改进和加强财政支出项目管理，最大限度地提高专项资金使用的效益。
市商务局相关负责人表示，通过事后绩效评价工作，对专项资金安排的科学化、提高资金管理水平和使用效率、使有限的资金发挥出最大的经济和社会效应具有重要意义。
2 管权
创新审批制度改革和马上就办制度
门难进、脸难看、话难听、事难办——这是群众对一些政府部门办事态度恶劣的概括。这个问题解决不好，将极大影响人民群众与政府的关系。
厦门市商务局党组书记陈灿煌日前在与局驻市政务服务中心审批办相关负责人座谈时再次强调：“上海自贸区的许多行政审批事项，由原来的一个月全面压缩到三五天时间甚至立马当场就办，这体现了一种高效率精神。而且，自贸区的负面清单是清晰、简明、公平，直接告诉你什么不能做，除了不能做的其他都可以做。虽然我们身处自贸区之外，但是，我们也要有这种高效率的行政审批意识。”
为了切实提升审批服务质量，市商务局大胆创新推行了审批制度改革和马上就办制度。对各类审批服务事项进行流程再造、简化环节、压缩审批时限，尽可能提高服务效能。同时，对审批窗口充分授权，对格式化的、一般性的、业务性不强的需出具批文（函）的事项，由商务局驻市政务服务中心审批办直接办结，不再按原出文渠道层层转批。同时，提升主动服务意识，在必要时提供预约服务、延时服务、加班服务和上门服务，如经常性的加开临时窗口、午休时间安排人员轮值加班，并积极为企业与相关部门进行沟通协调，为企业排忧解难。
在审批窗口开展党员带头“亮身份”活动。市商务局窗口党员身份的工作人员，一律佩戴党徽亮身份上岗，自觉接受群众监督。通过党员带头服务群众，发挥先锋模范作用，窗口工作人员精神状态好，比学赶帮超的氛围浓。
好的机制带来了好的成果，市商务局的积极措施取得了实效。如进一步压缩审批环节，将审批时限全部压缩到法定时间的35%以下，能列入马上就办的事项全部纳入马上就办事项，并创造条件把一些非马上就办事项纳入马上就办事项。2015年上半年市商务局审批窗口克服人员少、时间紧、任务重的困难，共办理各项业务18043件，全部在承诺时间内办结，办结率达100%，其中即时办结14697件，即时办结率达81.5%。
3 管事
实行重大行政决策合法性审查和集体决定
内部管理制度在一个单位中占有十分重要的位置，单位的规模越大，其重要性越显著。内部管理制度是否完善健全，是一个单位竞争力的关键。
对此，厦门市商务局建立健全了重大行政决策合法性审查和集体决定制度，规范重大行政决策行为，全面推进依法行政，规定了凡涉及厦门本市商贸发展全局、涉及面广、与人民群众利益密切相关的重要事项的行政决策，都需要认真全面研究，由业务处室报政策法规处对其进行合法性审查后由局长办公会议集体讨论决定，不得以传阅会签或个别征求意见等形式代替集体决议。这有效地避免了重大行政决策违法违规现象的出现，充分发挥了民-主，有效弥补了过去单一领导决策的弊端，使决策更加透明、更加科学、更加合理。
市商务局对政府采购项目严格执行，多年未出现任何漏洞。为进一步杜绝非列入政府采购项目实施中出现的管理死角，规避采购中可能出现的腐-败和不廉洁行为，市商务局积极研究和探索对政府采购限额外的公务用品和服务采购事项的监管新模式，于近期出台了《行政性公务用品和服务事项采购项目预审制度》，成立了由分管局领导任组长，各相关处室组成的项目预审小组，对政府采购规定范围限额外的单件金额5000元或批量达1万元（含1万元）以上的日常办公设备用品采购、办公场所维修和保养、接待定点酒店、车辆定点维修企业、机票定点等事项，对供应商的选择、价格、质量和数量进行集体预审，通过后方可报局领导审批执行。
实行此项新制度后，局项目预审小组集体监督、群策群力，严格把控政府采购限额外的公务用品和服务采购，切实有效规范采购行为，增加财务透明度和加强监管，节约了行政经费开支，促进了廉政建设工作的开展。
4 管人
系统廉政建设水平更高了
厦门市商务局高度重视整个商务系统的党风廉政建设，不断加强自身及系统企业、商协会的党风廉政建设，认真落实“管行业必须管行风”的原则，党组书记陈灿煌多次在全系统会议上强调加强廉政建设，做好岗位风险防控的重要性。
2012年市商务局开始推进和建立廉政风险防控制度，通过梳理职权，勾画权力运行流程，排查出91个岗位廉政风险点，确定风险等级，提出了278条风险防控措施；紧接着出台了《厦门市商务局廉政风险防控管理目录》和《廉政风险防控管理工作制度》，强化了组织领导，建立健全教育长效机制，强化廉政风险防控制度落实机制，完善风险监测机制和责任追究机制，使商务局廉政风险防控工作更加有效开展，取得了明显的成效。
为推进廉政风险防控制度的全面有效落实，今年7月份局党组进一步做出部署，由纪检监察部门牵头对各处室一年来落实廉政风险防控制度的情况开展“一对一”的工作检查。通过深入了解各项廉政风险防控制度执行情况，特别是对审批管理、专项资金使用、内控制度、执法监督等重大事项的岗位环节、权力流程、廉政风险点、风险等级和防控措施落实情况的逐项分析排查，提高处室领导对廉政风险防控工作的重视，推进各项廉政风险防控措施落到实处。在听取各处室意见和建议的基础上，进一步完善商务局廉政风险防控管理制度，推进了商务局惩治和预防腐-败体系建设，加强对腐-败和不廉洁行为的源头治理，更好地将腐-败和不廉洁行为扼杀在摇篮中。
市商务局在抓好全局的党风廉政建设和廉政风险防控工作中，近年来还对机关各处室的廉政评价开展测评。通过开展廉政建设民-主测评，从廉洁从政、政风行风、机关效能三个方面，对各处室落实“一岗双责”、廉洁自律、执行财务制度、依法行政、接受监督、服务态度、完成工作任务、办事效率、落实“岗位责任制”和开拓创新10个细项进行检查测评，利用群众的眼睛来发现问题，打开了一扇群众监督、直抒意见的窗口，形成了全员参与、全员监督的良好氛围。局领导对各处室的廉政建设民-主测评情况进行分析，提出点评意见，督促相关处室针对问题和不足制定整改意见并切实落实提高。
商务局党组对系统各企业和商协会党组织的廉政工作也紧盯不放。局党组每年都要组织专项督查，由局党组书记带队，对商贸系统的重点企业和商协会进行检查。通过座谈汇报、查阅资料的形式，了解各单位开展党风廉政建设工作的成果和存在的不足，对进一步深化党风廉政建设责任制、促进行业发展提出意见和要求，并将检查结果在全系统进行通报。检查取得较好效果，督促部分单位针对廉政宣传教育力度不够、制度化建设不足、财务管理不够公开透明等问题进行整改，提高了全系统廉政建设水平。
一年来，市商务局把贯彻落实八项规定作为一项政治任务来抓，制定了落实八项规定的实施细则，通过深入宣传发动、改进调查研究、密切联系群众、精简会议活动、精简文件简报、规范出国（境）、厉行勤俭节约和加强监督检查，切实做到改进作风，取得了实际效果：下基层调研次数增多，为企业解决问题的力度加大，文风、会风明显改善，严控三公经费，各种费用支出下降。