3.29瓦斯爆炸事故反思

3.29瓦斯爆炸事故反思

2014年3月29日晚上9点56分，吉林省吉煤集团通化矿业集团公司（以下简称通化矿业公司）八宝煤业公司（以下简称八宝煤矿）发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成36人遇难、12人受伤，直接经济损失4708.9万元。

3天后的4月1日，八宝煤矿不执行吉林省人民政府禁止人员下井作业的指令，擅自违规安排人员入井施工密闭，上午10点12分又发生瓦斯爆炸事故，造成17人遇难、8人受伤，直接经济损失1986.5万元。

2014年4月7日，由国家安监总局局长杨栋梁任组长的国务院吉林省吉煤集团通化矿业集团公司八宝煤业公司“3·29”特别重大瓦斯爆炸事故调查组成立，将2起事故一并进行调查处理。下文所称八宝煤矿“3·29”事故即包含2014年4月1日的这起事故在内。

管理漏洞、蛮干、瞒报、重大人员伤亡和财产损失，构成了这起举国震惊的特别重大责任事故的所有组成要素。无论是八宝煤矿本身，还是其所属的通化矿业公司和吉煤集团，都因为这起事故受到重创，甚至在一个时期处于动荡状态，高管离任、人心涣散。

吉林省承受了巨大压力，、省政府进行了全省安全生产总动员，要求全省所有煤矿停产整顿，进行脱胎换骨的改造。2014年6月8日起，吉林省又全面启动安全生产隐患大检查大整改，同时加快构建安全发展的长效机制。也是在这一年，吉林省政府对安委会成员单位、组成人员进行调整，巴音朝鲁亲自担任主任，各位副为副主任，成员全部为部门“一把手”，并将成员单位由51个增加到60个，覆盖全省各行业（领域）。

创伤难愈

直到现在，八宝煤矿都没有恢复元气，仍然笼罩在“3·29”事故的阴影中。八宝煤矿于2014年12月29日正式恢复生产，目前日产量达3000多吨，按此测算，年产量仅为核定生产能力的六成多。

为了尽快从“3·29”事故的阴影中走出来，2014年底，八宝煤业公司更名为江源煤业公司（以下简称江源煤矿）。新的名字没有那么多讲究，就是煤矿所在地白山市江源区的名字。

然而，尽管改了名字，“3·29”事故给江源煤矿、通化矿业公司，甚至是吉煤集团带来的创伤仍然难以愈合。在死亡人员名单中，一些核心领导和技术人员的名字赫然在列，其中就包括通化矿业公司原来的正副总工程师。“伤亡人员中三分之一以上是企业高层领导和技术工程人员。”事故发生以后，通化矿业公司一名工作人员向媒体表示。

最大的创伤是人心动荡。

“事故发生以后，整个队伍处于动荡的状态，有高管不干了，也有工人走了。”吉煤集团安全副总经理赵万贵说。事故之前，他在吉煤集团担任建设副总经理，事故之后，安全副总经理的担子落在了他的肩上。“抓安全工作天天都提心吊胆，半夜睡不着觉，就怕电话响，怕出事故。”赵万贵说。

八宝煤矿曾是通化矿业公司的最大矿井，年产量占到通化矿业公司每年产量的三分之一。通化矿业公司安全副总经理赵树德告诉记者，受去年事故影响，通化矿业公司2014年完成煤炭产量302万吨，比2012年的629万吨减产52%，全年亏损7.1亿元。

事故频发，企业亏损，随之而来的是士气的低落和收入的缩水。

姚坤是八宝煤矿安全科科员，从2014年开始就在八宝煤矿工作。谈起去年的事故，他显得很无奈。用他的话说就是，“砰”的一声，好哥们儿没了，好领导也没了。这是八宝煤矿3000多名职工中许多人心中难以跨越的一个坎儿。

公证是八宝煤矿机电队水泵司机，遇难时年仅29岁，他是“3·29”事故中为数不多的几名30岁以下的遇难者之一。姚坤和他同住在砟子镇，据姚坤回忆，公证为人随和，事故发生后，公证的爱人就带着七八岁的儿子去了市里。

记者见到郭福昌时，他正赶往江源煤矿井下上晚班。43岁的郭福昌在事故之前每个月可以挣4000元，现在每个月只能挣2300元左右，还要负担每个月1400元的房贷。两位年过七旬的老人和一个正在上学的10岁女儿都靠他一个人过活。这一切压得他喘不过气来。

“物价在涨，工资在降，生活压力怎么能不大？”46岁的皮带机司机皮振涛说。

“江源没有太好的就业机会，八宝煤矿原本是江源最好的一个企业，没出事以前，职工收入在当地非常可观。”姚坤的月收入减少了1000多元，他很怀念事故之前的日子。“企业不行，俺们将来就是离家的孩子。”通化矿业公司驻江源煤矿安监处安监员贾棠新说。

监管部门同样“压力山大”，记者见到吉林煤矿安全监察局吉林煤监站副站长刘丰时获悉，他刚从地方煤矿监察现场回来。刘丰告诉记者，八宝煤矿“3·29”事故以后，监察员的压力很大，吉林煤监站就有人前不久离开了，本就人手不够、专业不全的吉林煤监站，人手更加紧张了。

吉林煤矿安全监察局下属的3个监察分局中，压力最大的当属白山监察分局。八宝煤矿“3·29”事故发生后，白山监察分局相关责任人被追究责任。“队伍的思想波动大，现在只能尽量把工作做细致，做到位。”白山监察分局监察专员刘成江说。

负重前行

八宝煤矿“3·29”事故一周年之际，吉林省政府将在全省开展安全生产承诺日活动，通过观看警示片、层层签订安全生产承诺书，再次对事故进行反思。

八宝煤矿“3·29”事故给了吉林省沉重的一击。为了找到应对之策，从2014年4月20日开始，吉林书记王儒林集中5天时间到延边州的和龙、珲春和吉林市的蛟河、舒兰等地，深入5个煤矿，专门对煤矿生产安全工作进行专题调查研究，并亲自撰写了调研报告。

2014年4月1日，吉林、省政府下发紧急通知，要求全省所有煤矿进行停产整顿，吉林省决定对全省煤矿进行停产整顿、兼并重组，由巴音朝鲁亲自担任煤矿企业兼并重组推进组组长。

然而王儒林在调研中发现，很多煤矿并没有真整真改，有的停下来什么都不做，就是等待复工，有的只是简单清沟放水、平整巷道，甚至有的煤矿在停产整顿期间还在组织生产。2014年4月20日，吉林省和龙市庆兴煤矿再次发生1起瓦斯爆炸事故，18人遇难，12人受伤，这无异于雪上加霜。

从2014年4月20日开始，吉林省再次对全省所有煤矿实施全面停产整顿。与此同时，进一步加大了小煤矿整顿关闭工作力度。一是关闭发生重大以上生产安全事故、事故频发及9万吨以下的小煤矿；二是关闭在规定时限内没有完成标准化建设，经整改仍未达标的矿井；三是关闭未能按期完成采煤方法和支护方式改革，仍采用落后生产工艺及仍使用明令淘汰设备的小煤矿；四是关闭持观望态度没有认真进行整合技改、边技术改造边违法生产及假借整合技改之名进行生产的煤矿；五是协调吉煤集团等国有大型煤矿企业和有实力的地方煤炭企业以收购、兼并、控股等多种形式整合改造周边小煤矿，淘汰落后产能。

“要推进全省煤矿停产整顿和兼并重组，为煤矿企业实现‘脱胎换骨改造’奠定基础，一是真停、真查、真改、真验。二是淘汰落后产能，优化产业结构。”吉林煤监局局长商登莹说。

为了保证全省煤矿全部停产到位，吉林煤监局与吉林省直有关部门组成了8个巡视组，督促各地成立201个督导组，省、市、县三级联动。同时，督促地方政府组织了91个专家组，为煤矿排查治理隐患提供咨询服务和技术支持。

截至今年1月，吉林全省矿井数量由2012年底的210个减少到175个，193家煤矿企业重组为44家，企业规模全部达到年产30万吨以上。

“省里2月份下文，整合后的煤矿企业有一个矿井不能复工复产，其他的矿井都不允许复工复产。有一个停产整顿的，其他的矿井也都要停产整顿。”吉林煤矿安全监察局吉林煤监站党总支书记李亚民说，“这个矿井不合格，会影响其他矿井的生产，这些矿井也不干，大伙儿一起帮着它完善安全生产条件，不抓不行，它不合格，谁也不能干。”

目前，吉林省恢复生产矿井36个，全部达到安全质量标准化Ⅲ级及以上水平，复产能力占全省煤矿总能力的65.87%。在全省矿井停产整顿的情况下，吉林煤监局2014年执法处罚金额达1784万元，同比增加近70%，是历年来力度最大的一年。

尽管如此，吉林省的安全生产形势依然很严峻。

吉林省地质构造复杂，属于煤矿生产事故多发省区。全国有16个煤矿事故重灾区，吉林省就有2个，占全国的12.5%。煤矿生产安全六大灾害，瓦斯、透水、着火、顶板、运输、煤尘，吉林省全有，用吉林书记王儒林的话说是“六毒俱全”。2014年，吉林省煤矿共发生事故14起、死亡82人，虽然同比减少9起，却多死亡23人，死亡人数同比增加38.9%。14起事故中，重特大事故3起，共死亡71人，重特大事故同比增加1起，多死亡39人，分别同比增加50%和121.8%。

瓦斯事故是吉林省煤矿事故群死群伤的第一大杀手。2011年至2014年三年间，吉林省煤矿共发生事故52起，死亡179人，其中重特大事故6起，死亡116人，较大事故3起，死亡14人。52起事故中，瓦斯事故9起，死亡120人，瓦斯事故起数仅占17%，而死亡人数却占67%；6起重特大事故中，瓦斯事故就占5起。

“监察工作除了要抓住重点矿区和重点矿井外，还要抓住重点事故类型。分析吉林这些年发生的事故，不外乎水害事故、瓦斯事故、火灾事故。不管到哪个矿检查，这三项都是我们要监察到位的。”李亚民说。他告诉记者，他最大的愿望是，吉林煤监站的弟兄们兢兢业业工作，能够换得辖区平安。

链接：“3·29”闪回

   事故调查报告指出，事故的直接原因是八宝煤矿忽视防灭火管理工作，措施不落实，-4164东水采工作面上区段采空区漏风，煤炭自然发火，引起采空区瓦斯爆炸，爆炸产生的冲击波和大量有毒有害气体造成人员伤亡。

然而，蛮干和瞒报，造成不必要的重大人员伤亡，是八宝煤矿“3·29”事故留下的最深印记。

事故前后，一共发生6次瓦斯爆炸事故，前3次瓦斯爆炸事故均发生在-416采区-4164东水采工作面上区段采空区，未造成人员伤亡。

2014年3月28日下午4点左右，八宝煤矿-416采区附近采空区发生第一次瓦斯爆炸，该矿采取了在-416采区-380石门密闭外再加一道密闭和新构筑-315石门密闭两项措施。29日下午2点55分，-416采区附近采空区发生第二次瓦斯爆炸，新构筑密闭被破坏。

2次瓦斯爆炸后，通化矿业公司总工程师宁连江、副总工程师陈维良才接到报告赶赴八宝煤矿，在未向政府有关部门报告的情况下，于29日下午4点59分带领救护队员和工人到-416采区进行密闭作业。晚上7点30分左右，-416采区附近采空区发生第三次瓦斯爆炸，作业人员慌乱撤至井底。6名密闭工升井后，坚决拒绝再冒险作业。

晚上9点左右，井下现场指挥人员强令施工人员再次返回，进行密闭施工作业。9点56分，该采空区发生第四次瓦斯爆炸，该矿才通知井下停产撤人并向政府有关部门报告，此时全矿井下共有367人，其中332人自行升井和经救援升井。截至30日下午1点左右，井下搜救工作结束，35人死亡，其中就包括宁连江、陈维良。3月31日又有1人在医院经抢救无效死亡。

为逃避调查，通化矿业公司选择容易做通家属工作的7人作为瞒报对象，只上报28人遇难，通化矿业公司董事长兼总经理赵显文、常务副总经理王升宇等直接参与了瞒报。4月5日晚，吉林省前期事故调查组接到群众举报电话，提供了被瞒报的5名死亡人员名单。同时，国家安监总局也接到了举报电话。6日，经吉林省人民政府核实，确认企业在八宝煤矿“3·29”事故中瞒报死亡人数7人。

事故发生后，吉林省人民政府下达严禁一切人员下井作业的指令，事故似乎到此为止。

出人意料的是，4月1日早上7点50分，监控人员通过传感器发现八宝煤矿井下-416采区一氧化碳浓度迅速升高后，通化矿业公司擅自决定派人员下井作业。上午9点20分，通化矿业公司驻矿安监处处长带领救护队员下井，到-400大巷和-315石门实施挂风障措施，以阻挡风流，控制火情。   上午10点12分，该区附近采空区发生第五次瓦斯爆炸，此时共有76人在井下作业，经抢险救援59人生还（其中8人受伤），发现6人遇难并将遗体搬运出井，井下尚有11人未找到。4月3日上午8点10分左右又发生第六次瓦斯爆炸。

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