依法行政考核总结

依法行政考核总结

博州2014年度依法行政考核工作总结

博州政办发〔2011〕5号

根据自治州人民政府《关于印发自治州依法行政考核暂行办法的通知》(博州政发〔2014〕12号)和《关于开展2014年度依法行政工作考核的通知》(博州政办发〔2014〕91号)，2014年11月18日至12月2日，自治州依法行政指导协调小组通过听汇报、看资料、查案卷、检查组评议等方式，对各县市人民政府、阿拉山口口岸管委会、赛里木湖风景名胜区管委会以及州直33个行政执法单位(以下简称被考核单位)的依法行政工作，进行了全面考核。现将考核情况报告如下：

一、2014年度全州依法行政工作基本情况

从考核情况上看，被考核单位能够按照年初自治州人民政府总体工作部署和依法行政责任书考核要求，积极开展依法行政工作，取得了一定成效，全州依法行政工作整体水平有所提高。

㈠ 依法行政组织领导得到加强。一是被考核单位成立了依法行政工作领导机构，将依法行政工作列入重要议事日程，制定年度工作计划，建立依法行政目标实绩考核体系和行政首长问责制，自觉履行向本级人大会或上级人民政府报告依法行政工作制度。以创建依法行政示范单位为切入点，落实奖惩制度，狠抓责任追究，将依法行政检查、考核结果与干部年度考核相衔接，整体推进依法行政工作。二是法制工作机构得到加强。配备专职和兼职法制干部，改善办公设施，保障办公经费，确保法制机构依法行政参谋、助手和法律顾问作用得到了有效发挥。

㈡ 科学民-主决策机制逐步建立。一是被考核单位基本建立了重大行政决策制定程序规定、议事规则、办公会议制度、行政首长问责制和行政过错责任追究制等依法行政相关配套制度，确保行政决策合法、规范、有效。二是对涉及经济社会发展的重大行政决策、重大事项，能够采取走访、调研、摸底、论证会、听证会等方式，通过法制机构或专门聘请法律顾问进行合法性审查，充分听取社会各界和专家的意见，集体研究决定，行政决策质量、依法决策水平明显提高。

㈢ 制度建设力度进一步加大。一是被考核单位普遍建立健全了依法行政各项规章制度，加强规范性文件审核把关，县市政府共审核部门报备的规范性文件46件。二是被考核单位加强了规范性文件的立、改、废，对2014年以前制发的各类规范性文件进行了清理、评估。精河县、温泉县共废止规范性及其他政策性文件162份，修订94份;州直单位共废止各类文件91份，修订2份，从源头上保障了规范性文件合法、有效。

㈣ 行政管理方式改革不断深化。一是扩大基层群众自治范围，充分保障基层群众各项权利。2014年在全州245个建制村中普遍实行政务公开制度;精河县96个村委会、3个社区全部实现了直选;二是社会组织的培育和规范管理得到加强。温泉县积极培育农村专业协会15个;积极开展社团、社区争先创优，建立情况通报、监督反馈、社会矛盾调处等制度。三是建立完善了应急预案体系和管理体制，应对突发事件的能力得到提升。各县市政府组建了应急救援大队，编制完成专项预案和部门预案。州直部分单位在消防、安全生产、食品药品安全、学生防震、防爆力、特种设备安全、森林防火等领域大力开展应急处置训练和演练，社会公共安全水平得到提高。四是转变政府职能，逐步树立服务型、法治型政府理念。各县市和有关执法部门对土地、矿产等资源配置和重大建设项目，采取招标、拍卖等方式进行，行政管理逐步从行政干预型向行政指导型转变。继续推行首问负责、服务承诺、一次性告知、限时办结等便民利民措施。五是继续深化行政审批制度改革。博乐市设立了行政审批中心，进驻40个单位，设置95个窗口，集中办理292项行政审批事项，全面提升了公共服务水平和能力。六是建立政府门户网站和电子政务专网，共发布信息3万余条，进一步提升了政府公信力和工作透明度。

㈤ 行政执法行为更加规范。一是行政执法人员执法资格得到规范。各县市、各部门能及时清理执法人员名册，积极创造条件对行政执法人员进行法制培训和资格认证，通过培训、考试申领行政执法证件。二是各县市和部分行政执法部门以创建自治区、自治州“依法行政示范单位”为载体，充分利用信息化手段，进一步深化和完善行政执法责任制，大力推进行政执法能力建设和规范化建设。三是被考核单位通过评查会议、专案点评、实地查卷、网上考核、网上点评等方式认真开展行政执法案卷评查活动，强化行政、经济责任追究，有效提高了行政执法案卷的质量。四是积极推进规范行政执法自由裁量权工作。精河县制发了《精河县规范行政处罚自由裁量权实施办法(试行)》，建立规范自由裁量权体系，统一处罚标准和幅度。州直有关单位制定了行政执法自由裁量权标准及相关配套制度，行政执法向公平、公正迈出坚实步伐。五是深化行政执法体制改革。博乐市经自治区批准成立了行政执法局，在卫生、环保、文化、城市建设等管理领域实行行政处罚权相对集中，建立与城市管理相适应的行政执法机制。

㈥ 行政执法监督力度明显加大。一是被考核单位都能积极主动接受人大和政协的监督，虚心听取、采纳意见和建议，全年共办理自治州人大代表建议91件、政协委员提案97件;自觉接受司法监督，建立行政首长出庭应诉、行政赔偿、行政补偿制度，胜诉率达85%以上;积极开展治理“小金库”、工程建设领域突出问题等专项整治活动，依法配合和接受审计、监察机关的专门监督，未发现有违法违纪问题。二是普遍制定了《行政执法监督办法》，通过定期考核、日常检查、网上跟踪监督，加大行政执法监督的力度。三是依法化解行政争议，维护社会稳定。畅通行政复议渠道，依法受理行政复议案件，注重运用调解、和解手段化解行政争议;强化外部监督，建立健全群众举报投诉制度，依法处理群众举报投诉和信访事项。通过“新广行风热线”、“县大接访”等方式，拓宽信访渠道，自觉接受社会监督，有效推动政风行风建设。

㈦ 学法用法氛围逐渐形成。一是多数被考核单位学法用法意识逐步增强。县市建立了政府常务会议学法制度、专题法制讲座制度。州直部门做到了学法计划、内容、时间、人员、经费、效果“六落实”。二是充分发挥信息化建设成果，开展网上全员培训，积极推进教育培训工作的现代化、智能化建设，法制意识和执法素质得到提升。三是法制信息工作得到重视和加强。被考核单位紧紧围绕依法行政工作的重点，主动向州政府法制办报送法制信息，全年共上报法制简报450期，被自治州政府法制网采用228篇，被自治区人民政府法制信息网采用106篇，被“法治新疆网”采用106篇，被中国政府法制信息网采用60篇，为推动政府法制工作和科学民-主决策提供了坚实依据，为全州政府法制系统交流工作经验发挥了积极作用。

二、存在的问题

㈠ 对依法行政的理解和认识不够。个别单位和一些领导干部对依法行政的外延和内涵界定不够清晰、理解不够全面、认识不够统一，依法处理行政事务的思路不明、方法不多。

㈡ 落实考核指标和考核与奖惩衔接不够。在落实依法行政工作任务上，个别行政机关依法行政考核指标没有占到经济社会发展综合目标实绩考核指标中5%以上的要求，考核结果与本部门工作人员年度工作考核、奖惩衔接不紧密、不明显。

㈢ 制度建设有待进一步加强。个别考核单位在制度设计方面存在内容与本部门工作职责结合不紧密，操作性不强，难以落实的情况;部分单位对规范性文件的清理不够及时。

㈣ 行政执法行为有待进一步规范。个别单位对行政执法依据、执法主体、执法人员资质、行政许可事项、规范性文件的梳理、清理、调整工作重视程度不够，相对较弱;部分单位案卷存在行政处罚自由裁量标准把握不一致，或裁量标准与具体案件内容相脱节的现象。

三、考核结果

根据《自治州依法行政考核暂行办法》规定的考核指标和评分标准，通过对被考核的38个单位进行考核，并经过自治州依法行政指导协调小组办公室评议，评定出9个依法行政优秀单位、16个依法行政良好单位、13个依法行政合格单位(详见附表)。

四、整改措施

㈠ 切实加强组织领导。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》，把加强依法行政作为一项基础性、全局性工作，摆在更加突出的位置。行政首长要对本辖区、本部门依法行政工作负总责，切实承担起领导责任，将依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。严格履行依法行政报告制度。对于2014年依法行政考核中发现的问题，各有关单位要制定整改措施并认真抓好落实。

㈡ 创新依法行政工作思路。各被考核单位要结合各自实际，不断推进依法行政制度创新、管理创新、监督创新，不断完善行政执法责任制和依法行政评议考核办法。积极推进行政执法信息化建设。强化日常监督、现场监督，抓好行政复议、行政处罚为主的案件评查工作。

㈢ 进一步加强行政执法队伍建设。各被考核单位要加强对行政执法人员的培训力度，针对各行政执法部门工作重点，有组织、有计划地对行政执法人员进行法律法规和专业知识的培训，不断提高执法人员执法水平，尽快适应依法行政的要求。

㈣ 营造学法遵法守法的良好社会氛围。各被考核单位要采取各种有效形式深入开展法制宣传教育，精心组织实施普法活动，重点加强与人民群众生产生活密切相关的法律法规宣传，大力弘扬社会主义法治精神，切实增强公民依法维护权利、自觉履行义务的意识，努力推进法治社会建设。

㈤ 严格按照依法行政考核要求进行整改。各被考核单位要对照考核组反馈的意见，认真进行整改，进一步完善相关档案资料，做到条理清晰、内容齐全。特别是考核成绩在80分以下的单位要认真总结，查找问题，分析原因，制定具体的整改方案，并于2011年2月15日前报州人民政府办公室。

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