政府绩效考核工作总结

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政府绩效考核工作总结

漳政〔2007〕24号

政府绩效考核工作总结

去年，我市各级政府坚持以邓-小-平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，深入贯彻党的十六届六中全会和省第八次党代会、市第九次党代会精神，认真落实、省政府关于绩效评估工作的部署要求，总结经验，细化运作，提升实效，通过开展绩效评估工作，着力促进工作落实和绩效改进，为推进海峡西岸港口大市、工业强市、生态名市、和-谐漳州建设做出了积极贡献。

一、重在精心部署，营造绩效评估更加浓厚氛围

2006年，我市把绩效评估工作作为深化机关效能建设的重要保障，作为推进跨越式发展的重要抓手，作为构建和-谐社会的重要载体，作为加强机关思想作风建设、提高服务水平的重要措施，摆上重要位置，精心部署，周密推进。

(一)强化组织领导，提高思想认识。、市政府对绩效评估工作高度重视，会和市政府会专题听取了绩效评估工作汇报，进一步构建了领导、市政府主抓、市效能建设领导小组督促检查、有关部门各负其责的领导体制和工作机制。根据省里要求及工作需要，我市新增市国资委、人事局、农业局、教育局、电业局等为成员单位，承担政府绩效评估工作的单位增至33个，政府绩效评估工作力度进一步加大，各级各部门抓好绩效评估工作的积极性和自觉性进一步提高，保证了绩效评估工作更加有序、有效开展。

2006年3月，、市政府召开全市机关效能建设工作会议，总结了2005年绩效评估工作经验，强调要着力从四个方面推进绩效评估工作：一是完善绩效评估的目标体系;二是完善绩效评估的方法体系;三是完善绩效评估的过程管理体系;四是完善绩效评估的结果运用体系。在开展绩效评估过程中，我们认真贯彻“重在持续、重在提升、重在运作、重在实效”的实践要领，认真贯彻“重在提请、主动服务”的工作要求，以省政府对设区市政府绩效评估为契机，进一步推进对县(市、区)政府的绩效评估，进一步推进对部门、对工作人员的绩效考评，形成联系紧密、相互促进的评估体系，进一步促进机关转变工作作风、提高服务水平，推动政府改进管理、改善服务，优化环境、促进发展。

(二)精心制定方案，夯实工作基础。按照细致、周密、有效的原则，结合漳州实际，及时制定了《2006年度漳州市人民政府绩效评估的工作方案》和《关于开展2006年度县(市、区)政府绩效评估的工作方案》。在方案的实施过程中，做到“四个突出”。

一是突出机制创新。按照、市政府提出的“重在提请，主动服务”的工作要求和“雷厉风行，奋发有为”的工作作风，进一步探索建立推进加强机关作风建设、提高工作效能、更好服务发展的有效机制。进一步完善了绩效评估各项工作制度，建立健全了目标进展情况汇报、通报、定期分析等制度。同时，为确保指标考核真实、有效，建立健全了指标考核机构，成立“指标考核小组”、“指标考核监督小组”和“指标考核督查小组”，加强对指标考核抽查核验、监督评审和检查督促。二是突出工作衔接。在工作目标的制定中，注意与本市年初工作目标和工作责任制的要求相衔接;注意与省政府对设区市政府绩效评估的工作要求相衔接;注意与省直机关部门对漳州的一些指标要求相衔接，使整个方案更加体现、省政府的要求，更加体现漳州的工作实际。三是突出过程监督。继续完善“一评三查”的办法，加强对绩效评估过程的监督管理，严格规范考核程序。即指标考核小组对责任单位结果进行核查，指标考核监督小组对指标考核小组核查结果进行抽查，指标考核督查小组对核查、抽查中发现的问题进行重点督查，限期整改。建立指标考核工作责任制，把绩效评估考核指标责任单位的工作情况作为市直机关年度绩效考评专项检查的内容，对工作不力的单位进行扣分，严格指标考核质量管理，杜绝弄虚作假行为。通过过程监督，加强了对考核指标动态跟踪和进度分析，确保年度工作任务的完成。四是突出绩效改进。针对2005年度绩效评估中存在的问题，我市坚持和完善以绩效为本的工作评价机制，把科学发展观和正确政绩观有机地融入绩效管理之中。市政府办、市效能办、市评估办，不定期组织对各级各部门围绕发展、服务大局、落实目标、推动工作的绩效情况进行督查，对机关管理、机关作风、机关服务等情况进行明察暗访。对工作不得力、进度慢的进行通报;对存在机关效能问题的，给予追究责任，促进整改，推进工作。

(三)全面动员部署，扎实推进工作。着眼于统一思想，营造声势，去年9月17日，市政府召开全市绩效评估工作暨业务培训会议，代、副、助理、正副秘书长、市政府办正副主任，各县(市、区)长、分管副县(市、区)长、政府办主任、统计局长、效能办主任及业务人员、市直关有单位主要领导、市绩效评估领导小组成员及评估办正副主任，数据采集单位具体负责人等参加会议，并邀请了办、市人大办、市政协办、市直机关党工委领导参加。会上，、常务副林奕斌对绩效评估工作做了具体部署，李建国代对绩效评估工作提出了更高要求。11个县(市、区)政府全面开展绩效评估工作，以绩效评估工作方案方式下发通知，要求各县(市、区)政府和试点乡(镇)制定具体实施方案报市政府备案。通过广泛动员部署，使全市上下进一步形成共识，明确目标，明确责任，明确方法，确保了我市绩效评估工作的顺利开展。

(四)细化绩效指标，加强量化考核。突出对年度绩效评估工作任务的分解，每项任务都明确协调领导、牵头单位、配合单位和工作责任，使每项任务都有领导主管、部门主抓、单位配合。省对设区市设立了5个一级考核指标，34个二级考核指标。我们认真对34个复合指标作了细化分解，形成77个三级指标，便于操作和考核。市对县(市、区)绩效评估除了省下达的34个二级指标外，我们还结合我市实际，增加了当年新增项目投资占全市比重、百元工业产值含税率、社会商品零售总额等三个考核指标和用电量一个参考指标，这四个指标是我市发展的薄弱环节，也是需要加强、加快发展的重要环节。通过指标分解使各级各部门明确自身所负责指标的内涵以及工作要求，做到任务明确，目标清楚，心中有数，增强工作的针对性。

二、重在完成目标，实现经济社会又好又快发展

2006年，面对接踵而至的强台风、强暴雨等自然灾害，我们一手抓抗灾救灾，一手抓经济发展，强化自身建设，强化工作任务的督促落实，夺取了抗灾救灾和经济建设的双重胜利，全面完成了省里下达的各项任务和市十三届人大七次会议确定的各项目标任务。

(一)经济发展凸显新成效。2006年全市地区生产总值完成714.93亿元，增长12.5%，比上年提高1.4个百分点，增幅为1999年以来最高。三次产业比例由上年的24.6:40.6:34.8调整优化为23.1:42.6:34.3。财政总收入63.75亿元，增长26%，比2003年翻一番，其中地方级财政收入35.06亿元，增长30%;财政总收入占GDP比重8.9%，比上年提高0.8个百分点。政府逾期债务下降13.97%。人民生活水平稳步提高，城镇居民人均可支配收入12511元，增长11.3%。农民人均纯收入5071元，增长8.1%。城镇和农村居民恩格尔系数分别比上年下降3.0和2.0个百分点。节能降耗工作有效推进，规模工业增加值能耗指数3.22。品牌战略取得新成效，新增5件中国驰名商标、15件著名商标、17项福建名牌产品，有7项产品获得“国家免检”资格。自主创新能力不断增强，新增2家国家重点高新技术企业、18家省级高新技术企业，高新技术企业产值220亿元，增长35%，全年获得专利授权354件。

(二)工业发展跃上新台阶。全年实现工业增加值268.30亿元，增长19.3%，工业增加值占GDP比重37.5%，比上年提高2个百分点，对经济增长贡献率达54.9%，工业主导地位凸显。实现工业总产值982.7亿元，增长22.7%，其中规模工业产值786亿元，增长27.6%,新增规模工业企业278家。灿坤家电、凯西不锈钢、万晖洁具、联盛纸业、大众兴纺织等一批重点项目建成投产;年产值超亿元企业133家，比上年多增37家。

(三)新农村建设取得新进展。编制实施新农村建设规划纲要，农村经济稳步发展，实现农林牧渔业总产值294.40亿元，增长3.9%。粮食生产超额完成省政府下达的任务;新增无公害农产品24个、绿色食品19个;转移农村富余劳动力近8万人;启动“千村整治、百村示范”工程;30家重点支持的乡镇卫生院改造提升工程全部完成;“六千”水利工程投资完成年度计划141.3%，农村水泥路建成1006公里;全面完成电力、移动电话、广播电视“村村通”工程。

(四)固定资产投资创新高。全社会固定资产投资完成239.44亿元，增长30.5%，增幅为1999年以来最高，其中非国有投资占比重达80.6%。城镇以上工业投资增长41.5 %，工业投资占全部城镇投资比重比全省高出近20个百分点;全市181个在建重点项目完成投资134.6亿元，占全社会固定资产投资56.2%，比上年提高5.3个百分点。龙厦铁路漳州段等一批重点项目开工建设。

(五)对外经贸合作实现新突破。新批注册合同外资8.77亿美元，增长25.88%;验资到资4亿美元，增长29.2%;引进投资千万美元以上大企业58家。日产游艇正式落户，艾默生、沃尔玛投产运营，实现引进世界500强零的突破。外贸出口29.8亿美元，增长15%，其中非国有企业出口占比重达92.7%。出口依存度达34.2%，外向型经济日益显现。漳台经贸合作取得新成效，新批台资企业136家，验资到资2.3亿美元，增长38.9%，台湾百强企业台湾玻璃正式落户漳浦。

(六)城市建设展现新面貌。荣膺国家园林城市称号，“创卫”工作有序开展，“创模”通过国家技术核查。市区江滨路等14个项目竣工，液化管道天然气、西洋坪大桥等项目有效推进。完成新华南北路等市区道路综合整治改造，实施海峡西岸城市群夜景工程，市区内林引水、浦头港排涝工程投入使用，三湘江整治加快推进。在全省率先编制完成全市风景名胜区体系规划。房地产业较快发展。城镇化水平40.1%，比上年提高0.4个百分点。

(七)人口、资源、环境协调发展迈出新步伐。人口与计生工作一类先进县比例居全省第二位，国优、省优县比例居全省第三位，被确定为全国人口与计生工作综合改革及新机制建设试点市，计划生育政策符合率达91.3 %,人口自然增长率5.8‰。连续八年实现耕地占补平衡。城市环境质量考核位居全省前列，九龙江漳州段水质达标率95.5%，水环境质量指数0.920，空气质量指数0.960，声环境质量指数0.850，二氧化硫控制率指数1.0，化学需氧量控制率指数1.0，农村建制镇集中式饮用水保护指数1.0，城市污水处理率44.91%，城市垃圾无害化处理率45.55%。

(八)劳动就业和社会保障得到新加强。全市新增就业5.09万人，解决下岗失业人员再就业1.22万人，城镇登记失业率3.88%;转移农村剩余劳动力7.75万人。全市企业离退休人员的基本养老金和失业人员保险金继续确保100%社会化足额发放，27.1万人参加企业基本养老保险，23.5万人参加医疗保险，19.8万人参加失业保险。城市低保标准进一步提高，城乡居民最低生活保障实现应保尽保。

(九)社会各项事业取得新进步。荣获首届省级文明城市称号。农村义务教育“两免一补”政策全面落实，受惠学生50万人。幼儿受教育率85.7%、义务教育巩固率100.63%、高中阶段毛入学率69.37%、普职比率54.03∶45.97、教育投入资金到位率101.28%。卫生事业费财政投入增长50.0%，甲乙类传染病发病率208.8/10万、甲乙类传染病发病率漏报率3.48%、婴儿死亡率9.26‰、孕产妇死亡率9.91/10万人。第十三届省运会我市奖牌数和团体总分均居第四名，成功举办市第五届农运会、第七届老运会。“平安漳州”创建活动深入开展，群众对社会治安的满意率达94.99%，刑事发案率39.56/万人，职工工伤事故死亡率0.062/10万人，火灾事故死亡率0.002/10万人，交通事故死亡率1.02/10万人。

(十)依法行政有新作为。认真贯彻落实《行政许可法》，坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，依法管理经济社会事务。进一步扩大政务公开范围，提高政府工作透明度，健全科学民-主的决策机制。行政复议纠错率为零，行政诉讼败诉率23.6%，抽象行政行为合法率95%，具体行政行为合法率77%，效能投诉办结率99.5%。

三、重在持续改进，充分发挥绩效评估应有作用

我们高度重视绩效评估结果的运用力度，增强导向作用，围绕评估中发现的问题，加大督促，加强整改，真正做到“以评促改、以评促进、以评促优”，扎实推动工作进展。

(一)突出落实整改。根据省效能办《关于2005年度设区市政府绩效评估结果反馈的函》的要求，对照办公厅、省政府办公厅《关于2005年度政府及其部门绩效评估工作情况的通报》中的有关情况，、市政府高度重视2005年度绩效评估中存在的问题，专题召开市政府常务会，对评估结果中存在的问题逐条列出，认真分析研究。针对绩效评估中存在的社会对科技投入增长率比较低、社会保障覆盖率和城镇登记失业率比较低、依法行政质量比较低以及改善燃气供应状况问题、就医难问题、察访核验等方面存在问题制定了整改措施，做到认识到位、措施到位、责任到位、整改到位。并要求各级各部门要在整改中做到“五个突出”：一要突出以发展为主要标准衡量效能建设成果;二要突出以群众满意度作为衡量效能建设的重要依据;三要突出把深化机制创新、增强破解难题能力作为展示效能建设成果的闪光点，鼓励创造性工作，提升办事效率;四要突出落实“重在提请，主动服务”要求，努力改善服务环境;五要突出营造氛围，增进加强效能建设的共识和合力。

(二)强化绩效督查。围绕目标工作进展情况，组织开展督促检查。要求市直部门每月上报目标任务完成情况，对目标任务未完成进度的，督促查找原因，采取有效措施，保证目标任务按时间进度完成。为促进项目工作落实，市政府采取“一月一现场”的做法，一个月在一个县召开项目现场会，组织各县(市、区)、市直有关部门先检查项目现场，再开会，促进各县(市、区)形成抓项目落实的浓厚氛围。2006年7月份，由、市政府领导带队，分成4个小组，对全市项目工作情况进行专项督查，及时总结项目建设中的典型，推广经验，同时发现项目建设中的存在问题，采取有效措施，加快项目建设步伐。针对去年我市受灾严重，救灾、灾后重建任务重，为加快家园重建进度和尽快恢复生产，重点加强了对灾后重建进度和救灾资金管理使用情况的督查工作。

(三)加强明查暗访。着眼优化发展环境，针对办事效率和办事质量等企业与群众关注的问题强化明查暗访。2006年9月份，组织对落实、市政府提出的“重在提请，主动服务”的情况进行专项抽查，重点检查在行政审批、行政检查、行政处罚等方面的落实情况。从10月起，组织开展机关管理、机关作风、机关服务的明查暗访，对发现的存在问题加大整改力度，促进机关服务水平的提高。12月25日至27日，对各县(市、区)政府部门、办事窗口开展突击性明查暗访，从中发现有些地方还存在工作人员上班不务正业、窗口工作人员脱岗、办事效率低等问题，并逐一督促整改，进一步提高工作效率和服务水平。

(四)重视成果应用。建立激励约束机制，加大绩效评估结果应用力度，增强导向作用。对市直机关，绩效考评为优秀的单位，由办、市政府办给予通报表扬。其中，名列第一系列前5名、第二系列前10名、第三系列前5名的，工作人员年度考核优秀等级比例按20%下达;年终奖金按高于平均数的10%发放。第一系列和第三系列最后一名、第二系列最后二名由办、市政府办给予通报批评，并列为2007年重点行评单位。对县(市、区)政府，绩效评估结果作为评价县(市、区)政府及其领导成员工作实绩的重要依据，并与干部使用、评先评优、物质奖励挂钩，对绩效突出的予以表彰和奖励。对在绩效评估工作中弄虚作假的，一经查实，给予通报批评，并对有关责任人及单位主要领导实行责任追究。同时，绩效考评(评估)结果抄送组织部门，作为对各单位领导干部政绩考核的重要参考。

四、重在提升实效，扎实推进今年各项工作

2006年，我市克服连续三次遭受严重台风暴雨的困难，实现了经济社会加快发展的良好势头，成绩来之不易。但我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，政府工作还存在一些缺点和不足，主要有：经济总量、综合实力、发展速度与我市拥有区位和资源条件不相称，经济整体素质和竞争力与先进地区相比仍有明显差距;支撑经济快速发展的大型骨干项目仍然偏少，投资扩张能力不足;区域发展不平衡，县域经济比较薄弱，县乡财政仍较困难;自主创新能力亟待提升，具有影响力的知名品牌不多;农村防灾抗灾体系仍较脆弱，农村生态生活环境有待进一步改善，农民持续增收难度加大;城乡就业结构压力尚未得到根本缓解，社会弱势群体生活仍较困难，一些涉及群众切身利益的问题有待进一步解决;社会治安、市场秩序、安全管理、基层基础等方面还存在不少问题;政府自身建设还存在着一些薄弱环节，社会管理和公共服务需要进一步加强等等。政府绩效评估工作在促进工作的落实，难点问题解决，机关作风改善，投资环境优化中发挥了重大作用，地位突显。但我们也客观地看到，绩效评估工作也还存在一些问题，主要有：有的县(市、区)和市直部门对绩效评估工作的重要性认识不足，重视不够，措施不到位;有的缺乏开拓创新、争创一流的精神，工作上不去，拖了全市的后腿等等。对于上述问题，我们要勇于正视，敢于面对，在今年的绩效评估工作中采取更加有力的措施，认真加以解决。

2007年是党的十七大召开的喜庆之年，也是全面落实省第八次党代会、市第九次党代会战略部署的开局之年，做好今年工作意义深远、责任重大。我们将深入贯彻实科学发展观，加快构建社会主义和-谐社会，坚持“重在持续、重在提升、重在运作、重在实效”的实践要领，围绕“融入海西、依港立市，农业固基、工业强市，五缘六求、开放活市，统筹协调、科教兴市”的总体部署，突出绩效评估的导向效应，强化绩效评估的督促作用，振奋精神、凝心聚力，雷厉风行、奋发有为，在新的起点上推进漳州又好又快发展。

一是抓住机遇，加快发展。抓住全面推进海峡西岸经济区建设这一重要战略机遇期，找准定位，发挥优势，加快发展。一要充分发挥港口优势，扎实推进依港立市。强力推进港口大开发、培育临港大工业、构筑疏港大通道建设力度。二要加快壮大产业规模，扎实推进工业强市。以推进项目带动为龙头、壮大民营经济为突破口、优化产业升级为目标、提高企业竞争力为重点，以工业园区建设为载体，以实施品牌战略为导向，实现工业总量更快扩张。三要积极拓展招商引资，扎实推进开放活市。提高外引内联水平，拓展漳台经贸合作领域。四要突出建设管理并重，扎实提升城市形象。拓展城市发展新空间，打造城市发展新亮点，推行城市管理新机制。五要更加重视“三农”工作，扎实推进新农村建设。切实增加财政对“三农”的投入，提高粮食综合生产能力。建立农副产品专业生产基地，做大做强特色产业，推进农业产业化经营，增加农民非农收入。六要广泛激发创造活力，扎实推进县域经济发展。

二是统筹兼顾，和-谐发展。坚持以人为本，在突出加快经济发展的同时，更加注重社会协调发展，扎实推进和-谐社会建设。一要更加重视改善民生。认真抓好31项为民办实事项目的落实，改善群众生产生活条件。拓宽就业渠道，扶持少数民族地区加快发展。继续完善对口扶持、干部下派驻村和市领导挂钩贫困村、示范村制度，加强灾害救助、社会救济、社会救助三大体系建设，重视社会福利和慈善事业发展。二要更加重视协调发展。坚持教育优先发展战略，促进义务教育均衡发展，大力发展高中阶段教育和高等教育。加快科技创新进程，大力培育和发展高新产业。全面加强人口与计生工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。积极改善城乡医疗卫生条件，推行新型农村合作医疗。不断丰富群众文化生活，加快城乡体育设施建设步伐。深化群众性精神文明创建活动，营造全社会讲诚信、讲友爱的风气，争创全国双拥模范城“四连冠”。三要更加重视平安建设。大力实施“五五”普法，进一步加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事和经济犯罪。加强应急管理，完善处置预案。坚决纠正各种侵害群众利益的行为，努力化解社会矛盾。高度重视安全生产，有效遏制重特大事故发生。整顿规范市场经济秩序，重点打击以制售假烟为主的制假售假违法行为。加强食品药品监督管理，确保人民群众饮食和用药安全。四要更加重视生态和-谐。严格执行国家土地政策，优化基本农田和建设用地布局。加强土地整理，保持耕地总量动态平衡。合理配置水资源，加强山地开发管理，大力发展循环经济和节能环保产业。落实环保目标责任制，严格执行环保“三同时”制度，综合治理工业“三废”，加强海洋环境和水资源综合整治。

三是转变职能，高效发展。认真组织广大干部认真学习《江-泽-民文选》，按照胡-锦-涛强调的学习“四种知识”、提高“四个能力”和倡导“八个方面的良好风气”的要求，切实加强政府自身建设，全面履行职责，创新工作机制，努力建设有效推进发展、体现人民-意志的法治型、服务型、责任型和效能型政府。进一步整顿机关作风，继续深化行政审批制度改革，减少审批事项，规范审批行为。加强机关效能建设，积极创新政府管理方式，加快电子政务建设，构筑政务信息平台，提高行政效率。大力精简会议文件和各类评比、检查活动，坚决克服各种形式主义，集中精力抓发展、办实事。创新抓落实的办法，实行严格的目标责任管理，完善交办、催办、督办、查办等制度。强化部门协调联动，做到顾大局、讲默契、重合力，同心协力抓落实。

四是完善评估，推动发展。进一步总结经验，推进绩效评估工作规范化和制度化建设，把对市直机关单位的绩效考评、对县(市、区)政府的绩效评估与市政府开展绩效评估工作更加紧密地融合起来。在市直机关，把绩效评估工作目标纳入牵头单位的年度绩效目标，并进一步突显出来;在县(市、区)政府，把承担市政府绩效评估工作目标任务和推动工作目标的落实突显出来，从而形成横到边、纵到底的绩效评估工作格局，加大绩效督查工作力度，以扎实有效的绩效评估工作，推进我市经济社会又好又快发展。

二○○七年三月十五日。

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